Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2010 по делу n А78-7925/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                     Дело № А78-7925/2009

«17» марта 2010 года

Резолютивная часть постановления вынесена 10 марта 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 марта 2010 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Э.В.,

судей Доржиева Э.П., Никифорюк Е.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дубук М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения по Читинскому району Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 28 декабря 2009 года по делу №А78-7925/2009 по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г.Чите и Читинском районе Забайкальского края к Отделению по Читинскому району Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю о признании незаконным действия Отделения по Читинскому району Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю по возврату исполнительного листа №025432 от 27 января 2009 года, обязании Отделения по Читинскому району Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю исполнить исполнительный лист путем списания с открытого лицевого счета главного распорядителя денежных средств с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц: Муниципального учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа» Читинского района, Управления образования муниципального района «Читинский район»

(суд первой инстанции: Горкин Д.С.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя  - не было,

от Отделения - Горковенко Е.Н., представителя по доверенности от 11.01.2010,

от третьих лиц - не было,

установил:

Заявитель - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Чите и Читинском районе Забайкальского края - обратился в Арбитражный суд Забайкальского края с требованием, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, к Отделению по Читинскому району Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю о признании незаконным действия Отделения по Читинскому району Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю по возврату исполнительного листа №025432 от 27 января 2009 года, обязании Отделения по г. Чите и Читинскому району Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю исполнить исполнительный лист путем списания с открытого лицевого счета главного распорядителя денежных средств.

Дело рассмотрено судом первой инстанции с участием в деле в качестве третьих лиц Муниципального учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа» Читинского района, Управления образования муниципального района «Читинский район».

Суд первой инстанции решением от 28 декабря 2009 года заявленные требования удовлетворил. Как следует из судебного акта, суд, установив, что основания для возврата исполнительного листа отсутствуют, пришел к выводу о несоответствии действий по возврату исполнительного листа без исполнения Бюджетному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону «Об исполнительном производстве» и обязал ответчика исполнить исполнительный лист путем списания с открытого лицевого счета главного распорядителя денежных средств - Управления образования муниципального района «Читинский район».         

Отделение по Читинскому району Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю (далее - Отделение), не согласившись с решением суда, обжаловало его в апелляционном порядке, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. По мнению заявителя апелляционной жалобы, возврат исполнительного листа произведен Отделением в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с невозможностью исполнения по причине отсутствия лицевого счета получателя бюджетных средств в органах казначейства.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель и третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В заседании апелляционного суда представитель Отделения поддержала доводы апелляционной жалобы.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав представителя Отделения, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании решения Арбитражного суда Читинской области от 26 декабря 2008 года по делу А78-6441/2008 судом 27 января 2009 года выдан исполнительный лист №025432 о взыскании с Муниципального учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа» Читинского района в пользу Управления Пенсионного фонда РФ в г. Чите и Читинском районе задолженности по страховым взносам и пени в сумме 54173 руб. 14 коп.    

Исполнительный лист №25432 с приложением копии решения арбитражного суда  29 октября 2009 года направлен заявителем ответчику для осуществления взыскания и перечисления задолженности. Отделение письмом №01-19/500 от 29 октября 2009 года возвратило заявление с приложенными документами без исполнения.

В обоснование возврата заявления и приложенных к нему документов Отделение сослалось на отсутствие лицевых счетов должника.

Полагая действие Отделения по возврату постановления без исполнения незаконным, Управление ПФР обратилось с заявлением в арбитражный суд, который удовлетворил заявленное требование, обязав Отделение исполнить требования исполнительного листа путем списания с открытого лицевого счета главного распорядителя денежных средств - Управления образования муниципального района «Читинский район».

Решение суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, исходя из следующего.

В силу статей 16, 318 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда обязательны для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Их принудительное исполнение производится, если названным Кодексом не предусмотрено иное, на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа.

Положения статей 239, 242.1, 242.3. - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривают, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по обязательствам бюджетных учреждений производится по решению суда на основании направляемого в орган Федерального казначейства исполнительного листа.

В соответствии со статьей 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации  органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов, в том числе получателей бюджетных средств, является Федеральное казначейство.

Следовательно, органы Федерального казначейства обязаны принять меры к обеспечению принудительного исполнения судебных актов, предусматривающих взыскание с бюджетных учреждений.

Из материалов дела и пояснений участвующих в деле лиц следует, что Муниципальное учреждение дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа» Читинского района является бюджетным учреждением, однако не имеет счетов в учреждениях Банка России и кредитных организациях, а также лицевого счета в Отделении по Читинскому району Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю. Лицевой счет в Отделении открыт третьему лицу - Управлению образования муниципального района «Читинский район».

Согласно пункту 2 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации при наличии оснований, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 242.1 настоящего Кодекса, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений муниципального образования, возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата.

В качестве таких оснований предусмотрены непредставление какого-либо документа, указанного в пункте 2 статьи 242.1; несоответствие документов, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 242.1, требованиям, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21 июля 1997 года №119-ФЗ «Об исполнительном производстве»; нарушение установленного законодательством Российской Федерации срока предъявления исполнительного документа к исполнению; представление взыскателем заявления об отзыве исполнительного документа; представление судом заявления (либо судебного акта) об отзыве исполнительного документа; представление должником, либо взыскателем, либо судом документа, отменяющего судебный акт, подлежащий исполнению; невозможность осуществить возврат документов, поступивших на исполнение, взыскателю.

Как следует из материалов дела, исполнительный лист Арбитражного суда Читинской области возвращен Управлению ПФР без исполнения в связи с отсутствием лицевого счета муниципального учреждения.

По смыслу положений главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающей исполнение судебных актов за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнительный лист о взыскании денежных средств с должника - бюджетного учреждения - не может быть возвращен без исполнения по мотиву отсутствия у него лицевого счета в конкретном органе Федерального казначейства.

Таким образом, орган Федерального казначейства по месту нахождения бюджетного учреждения, получивший исполнительный лист арбитражного суда и выявивший отсутствие лицевых счетов должника в данном органе казначейства, должен сам установить надлежащий орган казначейства по месту открытия лицевого счета должника и направить в этот орган исполнительный лист для исполнения.

При отсутствии у должника лицевых (расчетных) счетов как в органах Федерального казначейства, так и в учреждениях Центрального банка Российской Федерации или кредитных организациях, исполнительный лист направляется для исполнения в орган казначейства по месту открытия счета главному распорядителю соответствующих средств федерального бюджета, который вправе указать, с какого его счета следует производить взыскание.

Данная позиция согласуется с позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.10.2008 № 6758/08.

Таким образом, поскольку лицевой счет главного распорядителя бюджетных средств - Управления образования муниципального района «Читинский район» открыт в Отделении, оно должно было предложить ему указать, с какого счета следует производить взыскание.

Поскольку Отделение таких действий не произвело, а возвратило исполнительный лист без исполнения, суд первой инстанции правомерно признал его действие незаконным и обязал исполнить его путем списания с открытого лицевого счета главного распорядителя денежных средств.

Незаконный возврат исполнительного листа без исполнения может повлечь неисполнение судебного акта, что противоречит основам исполнительного производства, задачам судопроизводства в арбитражных судах Российской Федерации и нарушает право каждого на справедливое судебное разбирательство (учитывая, что стадия исполнительного производства является составной частью этого права), гарантированные статьей 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, ратифицированной Российской Федерацией Федеральным законом от 30.03.1998 № 54-ФЗ.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Забайкальского края от 28 декабря 2009 года по делу № А78-7925/2009, Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:     

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 28 декабря 2009 года по делу №А78-7925/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Данное постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                                    Э. В. Ткаченко

Судьи                                                                                                   Э.П. Доржиев

Е. О. Никифорюк