Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2010 по делу n А19-16735/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е    

г. Чита

Дело №А19-16735/09

8 апреля 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 6 апреля 2010 года

Полный текст постановления изготовлен 8 апреля 2010 года

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Куклина О.А.,

судей Ошировой Л.В. и Даровских К.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Шагиновой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Агентства лесного хозяйства Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 25 января 2010 года по делу №А19-16735/09 по иску общества с ограниченной ответственностью «Максимов» к Территориальному управлению Агентства лесного хозяйства Иркутской области по Чунскому лесничеству, Агентству лесного хозяйства Иркутской области о взыскании 537 796 руб. и о зачёте переплаты, третье лицо – Министерство финансов Российской Федерации в лице управления федерального казначейства Иркутской области, Министерство финансов Иркутской области (суд первой инстанции: судья Ушаков О.В.),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Максимов» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с иском к Территориальному управлению Агентства лесного хозяйства Иркутской области по Чунскому лесничеству об отмене необоснованно предъявленной ответчиком к оплате арендной платы за 2008 год в сумме 537 796 руб. за счёт применения коэффициента 2, об обязании произвести зачёт переплаты, произведённой истцом в 2008 году по арендным платежам, в счёт арендной платы 2009 года.

В процессе рассмотрения дела, истец неоднократно уточнял исковые требования, в окончательном варианте просил обязать Агентство лесного хозяйства Иркутской области и Территориальное Управление Агентства лесного хозяйства Иркутской области по Чунскому лесничеству оформить распоряжение по возврату излишне уплаченных платежей в бюджет (неосновательного обогащения) в сумме 581 718 руб. из бюджета Иркутской области.

Из материалов дела следует, что 27.10.2005 между ФГУ «Чунский лесхоз» и ООО «Максимов» был заключён договор аренды участка лесного фонда №19, согласно условиям которого ФГУ «Чунский лесхоз» обязуется предоставить истцу в возмездное долгосрочное пользование сроком на 25 лет с момента государственной регистрации договора участок лесного фонда для осуществления заготовки древесины, расположенный на территории Чунского лесхоза Чунского района Иркутской области в лесах третьей группы: Червянского лесничества в составе кварталов №200, 201, 202, Джиживского лесничества в составе кварталов №130, 131, 132, 133, 134, 156, Ковинского лесничества в составе кварталов №30, 52, 53, 54, общей площадью 9827 га с составом эксплуатационных спелых и перестойных насаждений 2С1Л1Е1П1К2Б2Ос, с общим запасом насаждений, возможных к эксплуатации 1887,7 тыс. куб.м, в том числе спелых и перестойных эксплуатационных насаждений 1691,3 тыс. куб.м, из них хвойных насаждений 1228,5 тыс. куб.м. Указанный договор 28.12.2005 зарегистрирован Управлением федеральной регистрационной службы по Иркутской области.

Согласно пункту 1.3 договора участок лесного фонда предоставляется в аренду на основании протокола №34 результатов лесного конкурса от 20.10.2005, являющегося неотъемлемой частью договора.

Истец  в обоснование исковых требований указал, что ответчик произвёл расчёт арендной платы за пользование лесным фондом по принятым минимальным и конкретным ставкам лесных податей в размере 1 075 592 руб., применив коэффициент 2, установленный приказом Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации от 14.09.2005 №255. С введением в действие Лесного кодекса Российской Федерации с 1 января 2007 года упразднено понятие «ставки лесных податей», в связи с чем исчисление арендной платы с применением коэффициента 2, установленного приказом Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации от 14.09.2005 №255 «О ставках лесной подати за древесину, отпускаемую на корню», для Иркутской области является необоснованным. При расчёте арендной платы за 2008 год ответчиком был применён нормативный акт, утративший силу. По расчётам истца, им фактически уплачена арендная плата в размере 1 058 540 руб., что подтверждается представленными в материалы дела платёжными поручениями, переплата за 2008 года составила 581 718 руб.

Ответчик-1 исковые требования не признал, указав, что порядок, размер и сроки внесения арендной платы определены договором №44/08 от 15.12.2008. Также Территориальное управление Агентства лесного хозяйства Иркутской области по Чунскому лесничеству считает себя не надлежащим ответчиком по делу, поскольку не является получателем бюджетных средств.

Определением суда от 15 октября 2009 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Российской Федерации в лице Управление федерального казначейства Иркутской области, Министерство финансов Иркутской области.

Определением суда от 14 декабря 2009 года к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено Агентство лесного хозяйства Иркутской области.

Агентство лесного хозяйства Иркутской области заявленные требования не признало, указав, что согласно статье 2 Федерального закона от 4.12.2006 №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» положения вновь принятого Лесного кодекса применяются к правоотношениям, возникшим после введения его в действие.

Согласно представленному в материалы дела расчёту арендной платы за пользование лесным фондом для ООО «Максимов» на 2006 год ежегодный размер  арендной платы по минимальным ставкам составил 476 822 руб., по принятым ставкам приказа №255 – 953 644 руб.

15.10.2009 Территориальное Управление Агентства лесного хозяйства Иркутской области по Чунскому лесничеству и ООО «Максимов» заключили соглашение по фактическим обстоятельствам дела, согласно которому стороны признали факт направления в ООО «Максимов» расчёта арендной платы по минимальным ставкам 476 822 руб., по принятым ставкам приказа №255, коэффициент 2, -  953 644 руб. в качестве арендной на 2008 год.

Решением Арбитражного суда Иркутской области исковые требования удовлетворены частично. Суд обязал Агентство лесного хозяйства Иркутской области принять решение о возврате обществу с ограниченной ответственность «Максимов» излишне уплаченные платежи в сумме 529 268 руб.  В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Агентство лесного хозяйства Иркутской области обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указал, что размер арендной платы по договору №19 от 27.10.2005 установлен на основании протокола результатов конкурса №34 в твёрдой денежной сумме 764 723 руб., который при перерасчёте на 2008 год в порядке, оговоренном в пункте 2.3 договора, составил 1 058 540 руб. Считает ошибочным вывод суда о том, что ответчиком при расчёте арендной платы по договору аренды лесного участка №19 от 27.10.2005 не были применены правила расчёта размера арендной платы, установленные статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации, в результате чего ООО «Максимов» совершило переплату в бюджет Иркутской области в сумме 529 268 руб., поскольку нормы Лесного кодекса не подлежат применению к договорным отношениям, в частности к правоотношениям, возникшим из договора аренды №19 от 27.10.2005, до момента введения Лесного кодекс в действие.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Руководствуясь пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В силу пункта 4 статьи 73 Лесного кодекса Российской Федерации после введения в действие данного Кодекса органом, уполномоченным устанавливать ставки платы за использование участков лесного фонда, находящихся в федеральной собственности, является Правительство Российской Федерации. Следовательно, Федеральное агентство лесного хозяйства Российской Федерации с указанного момента утратило полномочия по определению ставок, в связи с чем приказ данного органа от 14.09.2005 №225, предусматривающий корректирующий коэффициент 2 для Иркутской области, при расчёте ответчиком арендной платы на 2008 год применению не подлежал. Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о неправомерном применении при расчете ответчиком арендной платы коэффициента - 2.

Кроме того, полномочия Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации по утверждению ставок арендной платы отменены постановлением Правительства Российской Федерации от 24.05.2007 №314 «О полномочиях Федерального агентства лесного хозяйства в области лесных отношений».

Истцом в 2008 году была уплачена арендная плата в размере 1 058 540 руб., что подтверждается представленными в материалы дела платёжными поручениями.

При расчете арендной платы по минимальным ставкам, истцом применены ставки, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 №310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности».

Суд первой инстанции, установив что, арендатор на основании протокола результатов лесного конкурса №34 от 20.10.05 обязался вносить арендную плату на 11% выше установленного ежегодного размера, произвёл свой расчёт арендной платы, подлежащей уплате за 2008 год, и, соответственно, размер излишне перечисленной арендной платы.

Суд апелляционной инстанции с данным расчётом согласен.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 51 Бюджетного кодекса Российской Федерации  неналоговые доходы федерального бюджета формируются в соответствии со статьями 41, 42 и 46 настоящего Кодекса, в том числе за счёт доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности Российской Федерации.

В силу пункта 3 части 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями: принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы; представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Приложением №2 к Закону Иркутской области от 21.05.2008 №17-оз «Об областном бюджете на 2008 год» утверждён перечень прогнозируемых доходов областного бюджета на 2008 год, согласно коду 811 которого главным администратором платы за использование в части, превышающий минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений, является Министерство лесного комплекса Иркутской области.

В силу пункта 1 приказа Департамента лесного комплекса и водных ресурсов Иркутской области «Об администрировании доходов бюджетов» №8-дпр от 31.01.2008 Агентству лесного хозяйства Иркутской области делегированы полномочия по администрированию платы за использование лесов в части, превышающей минимальный размер арендной платы.

В соответствии с пунктом 2.3 приказа администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями: принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Таким образом, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что Агентство лесного хозяйства Иркутской области является администратором платежей за пользование лесным фондом и лесных податей.

Поскольку доказательства возврата излишне перечисленной истцом суммы арендной платы в материалах дела отсутствуют, судом первой инстанции обоснованно удовлетворены исковые требования истца об обязании Агентства лесного хозяйства Иркутской области принять решение о возврате обществу с ограниченной ответственность «Максимов» излишне уплаченных платежей в сумме 529 268 руб.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, основания для его отмены либо изменения не усматривается.

Руководствуясь статьёй 268, частью 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 25 января 2010 года по делу №А19-16735/09 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий:                                                                           О.А. Куклин

Судьи:                                                                                                                      Л.В.Оширова    

К.Н.Даровских