Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2010 по делу n А78-6795/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

Тел. [phone],  тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]    http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                  Дело №   А78-6795/2009               

“21”  апреля  2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена  14 апреля  2010 года

Полный текст постановления изготовлен  21 апреля   2010 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Н.В. Клочковой,

судей Л.В. Капустиной, С.И. Юдина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Белокриницкой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца по делу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 08 февраля 2010 года по делу № А78-6795/2009 по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае к Войсковой части 48432 о понуждении к прохождению  процедуры учета федерального имущества (суд первой инстанции: Н.В. Чайковская);

при участии  в судебном заседании:

от истца ТУ Росимущества  в Забайкальском крае: Антонян М.С. – представитель (доверенность № 341 от  29.09.2009г.);

от ответчика в/ч 48432: не явился, извещен;

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае (далее - ТУ Росимущества  в Забайкальском крае, истец)  обратилось в арбитражный суд с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ),  к Войсковой части 48432 о возложении обязанности пройти в установленном законом порядке процедуру учета федерального имущества, представив в ТУ Росимущества в Забайкальском крае надлежащим   образом   заверенные   правообладателем   карты   сведений   о  следующих объектах учета недвижимости:

№ п/п

Наименование                имущества, местонахождение

Общая      полезная площадь

Год постройки

1.

Казарма на 36 человек

203,3

1997

2.

Штаб-казарма

788

1980

3.

Депо для двух тепловозов

1584

1980

4.

Аккумуляторный склад

648

1979

5.

Контрольно-пропускной пункт

52,8

1983

6.

Гараж на 15 а/машин

171

1980

7.

Пожарное депо

133,5

1980

8.

Котельная

495,5

1960

9.

Баня

78,5

1980

10.

Пункт заправки

54

1980

11.

Караульное помещение

100

1996

12.

Свинарник

500

1985

13.

Водонапорная башня

12,25

1962

14.

Жилой дом 18-квартирный

889

1992

15.

Жилой дом 8-квартирный

384,4

1963

16.

Жилой дом 4-квартирный

192,2

1983

17.

Склад мостового имущества

240

1976

18.

Склад цемента

96

1973

19.

Склад материалов

160

1970

20.

Склад геодезический

540

1971

21.

Склад автотехники

12960

1970

22.

Склад электроинструментов

336

1970

23.

Склад строительных материалов

348

1959

24.

Склад электродвигателей

356,4

1958

25.

Склад сварочных трансформаторов

348

1970

26.

Склад    неприкосновенного    запаса техники

804

1971

27.

Склад         техники         длительного хранения

356,4

1958

28.

Склад                     горюче-смазочных материалов

368,4

1958

29.

Склад              дорожно-строительной техники

347,6

1976

30.

Электросети

8250 м

1977

31.

Теплотрасса

1100 м

1977

 движимого имущества

№ п/п

Наименование имущества, местонахождение

Марка

Год выпуска

1.

Тепловоз

ТЭМ-2

1987

2.

Эксковатор

Э03323

1998

3.

Железнодорожный кран

ЕДК500

1986

и иного недвижимого и движимого имущества, находящегося на балансе Восковой части 48432 в соответствии с формами реестра федерального имущества согласно Приложению N 1 к Положению об учете федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 447 от 16 июля 2007 года;

представить надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих приобретение правообладателем объекта учета и возникновение соответствующего вещного права на объект учета, а также копии подтверждающих сведения об объекте учета иных документов, реквизиты которых приведены в картах сведений об объекте учета. Исковые требования обоснованы нормами пункта 4 Постановления Правительства РФ № 447 от 16 июля 2007 года, пункта 14 Положения об учете федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 447 от 16 июля 2007 года (далее – Положение  об учете федерального имущества), статьями 125, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 08 февраля 2010 года в удовлетворении иска отказано. Как следует из судебного акта, основанием для отказа в удовлетворении иска послужил вывод суда о том, что действующим гражданским законодательством избранный  истцом способ защиты  не предусмотрен, и  несоблюдение ответчиком  процедуры учета федерального имущества не нарушает  вещные права Российской Федерации как собственника имущества. Суд руководствовался статьями 2,  12, 304 ГК РФ,  пунктами 4, 8, 14, 17-26,  29, 42 Положения  об учете федерального имущества.

Истец, не согласившись с решением суда, подал на него апелляционную жалобу, просит решение суда отменить в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильным  применением  норм материального и процессуального права, указывает на то, что  бездействием ответчик нарушает право собственника – Российской Федерации владеть полной информацией о своей собственности, что влечет невозможность в полной мере осуществлять права собственника имущества, препятствует исполнению возложенных на ТУ Росимущества в Забайкальском крае полномочий, в связи с чем истец считает, что вправе обратиться в суд с настоящим иском.  Считает ошибочным вывод суда о том, что спорные правоотношения регулируются административным правом.

Стороны   о времени и месте судебного заседания были уведомлены  надлежащим образом. Представитель истца  в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал. Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Руководствуясь частью 1 статьи 123 и частью 3 статьи 156 АПК РФ, суд считает возможным  рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенного ответчика.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив доводы апелляционной жалобы, материалы дела, выслушав представителя истца и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к  следующим выводам.

Из материалов дела следует, что  Войсковая часть 48432  зарегистрирована в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве  государственного учреждения. Распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом Читинской области № 481 от 02.03.2000г. за ответчиком было закреплено на праве оперативного управления   недвижимое и движимое имущество согласно прилагаемому к распоряжению передаточному акту, в том числе спорное имущество, а также инвентарь, сырье, продукция и иное движимое имущество, учитываемое на самостоятельном балансе.

 Уведомлениями № 05-1605 от 24.03.2008г., № 05-4212 от 07.08.2008г., № 05-635 от 03.02.2009г., № 05-5101 от 10.07.2009г. истец указал ответчику на необходимость на основании  пункта  4 Постановления Правительства РФ № 447 от 16.07.2007г. и  пункта  14 Положения об учете федерального имущества представить в ТУ Росимущества а Забайкальском крае сведения о федеральном имуществе, которое принадлежит ответчику на соответствующем вещном праве или в силу закона, для внесения в реестр федерального имущества.

Не представление ответчиком  указанных в уведомлениях сведений явилось основанием для обращения ТУ Росимущества в Забайкальском крае в суд с настоящим иском.

Апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы в силу следующего.

В соответствии с пунктами 1 и 2  статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статьей 304 ГК РФ предусмотрено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно абзаца 2 пункта 1 статьи 2 и статьи 214 ГК РФ участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица. В регулируемых гражданским законодательством отношениях могут участвовать также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования (статья 124). От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

В силу части 1 и 4 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.  Обращение в арбитражный суд осуществляется в форме: искового заявления - по экономическим спорам и иным делам, возникающим из гражданских правоотношений.

Апелляционный суд приходит к выводу, что обжалуемое истцом бездействие  ответчика  не нарушает  право собственности  Российской Федерации и не создает препятствий в его осуществлении.

Подпунктами 4.1, 4.9  Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае, утвержденного Приказом Росимущества от 05.03.2009 № 63,  установлено, что Теруправление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта РФ; осуществляет в установленном порядке учет федерального имущества, ведение реестра федерального имущества и выдачу выписок из указанного реестра, обеспечивает передачу данной информации в Агентство.

Пунктом 4 Постановления Правительства РФ № 447 от 16.07.2007г. «О совершенствовании учета федерального имущества»  предписано  федеральным органам исполнительной власти, иным федеральным органам государственной власти и организациям, наделенным в соответствии с законодательством Российской Федерации правом владения, пользования и распоряжения федеральным имуществом: представить в 9-месячный срок сведения об указанном имуществе в территориальные органы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом; обеспечить в 9-месячный срок представление соответствующих сведений подведомственными юридическими лицами в территориальные органы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом.

Пунктом 8  названного постановления установлено, что федеральные органы и организации, а также подведомственные им юридические лица бесплатно представляют в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (его территориальный орган) запрошенные Агентством (его территориальным органом) документы (копии документов), содержащие сведения о федеральном имуществе, в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса, если законодательством Российской Федерации не установлен иной срок их представления.

Согласно пункту 2 Положения об учете федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 447 от 16 июля 2007 года, "учет федерального имущества" - получение, экспертиза и хранение документов, содержащих сведения о федеральном имуществе, и внесение указанных сведений в реестр федерального имущества в объеме, необходимом для осуществления полномочий по управлению и распоряжению федеральным имуществом;

"реестр федерального имущества" - федеральная информационная система, представляющая собой организационно упорядоченную совокупность документов и информационных технологий, реализующих процессы учета федерального имущества и предоставления сведений о нем.

Из положений абзаца 2 пункта 1 статьи 2,  пунктов 1 и 2 статьи 209 ГК РФ, пункта 4  Постановления Правительства РФ № 447 от 16.07.2007г.,  пункта 2 Положения об учете федерального имущества следует, что учет федерального имущества и ведение реестра федерального имущества не относятся к   полномочиям собственника по распоряжению, владению и пользованию своим имуществом  как  участника гражданских правоотношений.

Условия, которые препятствуют реализации   прав  Российской Федерации как собственника  в отношении своего имущества, предусмотрены пунктом 6 Постановления Правительства РФ № 447,   которым установлено, что при совершении сделок с федеральным имуществом федеральными органами исполнительной власти и иными организациями в соответствии с возложенными на них законодательством Российской Федерации полномочиями федеральное имущество, являющееся предметом сделки, должно быть учтено в реестре в соответствии с Положением. Указанное требование не применяется к правоотношениям, возникающим при совершении сделок с находящимися на территории Российской Федерации и относящимися к федеральной собственности