Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2010 по делу n А78-6794/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

Тел. [phone],  тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]    http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                    Дело № А78-6794/2009               

“26”  апреля  2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена  19 апреля  2010 года

Полный текст постановления изготовлен  26 апреля   2010 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Н.В. Клочковой,

судей И.Ю. Григорьевой, С.И. Юдина,

 при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Першиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца по делу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 08 февраля 2010 года по делу № А78-6794/2009 по иску  Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае к Военному комиссариату Красночикойского района Забайкальского края о понуждении к прохождению  процедуры учета федерального имущества (суд первой инстанции: Н.В. Чайковская);

при участии  в судебном заседании:

от истца ТУ Росимущества в Забайкальском крае: Антонян М.С. – представитель (доверенность № 341 от  29.09.2009г.);

от ответчика военного комиссариата: не явился, извещен;

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае (далее - ТУ Росимущества  в Забайкальском крае, истец)  обратилось в арбитражный суд с иском к Военному комиссариату Красночикойского района Забайкальского края (далее – военный комиссариат, ответчик) о возложении обязанности пройти процедуру учета федерального имущества, представив в ТУ Росимущества в Забайкальском крае документы в соответствии с пунктом  14 Положения об учете федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 447 от 16 июля 2007 года, а именно: надлежащим образом заверенные правообладателем карты сведений об объекте учета в соответствии с формами реестра федерального имущества согласно приложению № 1 к Положению об учете федерального имущества; надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих приобретение правообладателем объекта учета и возникновение соответствующего вещного права на объект учета, а также копии подтверждающих сведения об объекте учета иных документов, реквизиты которых приведены в картах сведений об объекте учета.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 08 февраля 2010 года в удовлетворении иска отказано. Как следует из судебного акта, основанием для отказа в удовлетворении иска послужил вывод суда о том, что действующим гражданским законодательством избранный  истцом способ защиты  не предусмотрен, и  несоблюдение ответчиком  процедуры учета федерального имущества не нарушает  вещные права Российской Федерации как собственника имущества. Суд руководствовался статьями 2,  12, 304 ГК РФ,  пунктами 4, 8, 14, 17-26,  29, 42 Положения  об учете федерального имущества.

Истец, не согласившись с решением суда, подал на него апелляционную жалобу, просит решение суда отменить в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильным  применением  норм материального и процессуального права, указывает на то, что  бездействием ответчик нарушает право собственника – Российской Федерации владеть полной информацией о своей собственности, что влечет невозможность в полной мере осуществлять права собственника имущества, препятствует исполнению возложенных на ТУ Росимущества в Забайкальском крае полномочий, в связи с чем истец считает, что вправе обратиться в суд с настоящим иском.  Считает ошибочным вывод суда о том, что спорные правоотношения регулируются административным правом.

В судебном заседании 14 апреля 2010 года был объявлен перерыв до 19 апреля 20010 года  до 16 часов 30 минут. После перерыва  рассмотрение дела начато с начала в связи с заменой одного из судей.

Стороны о времени и месте судебного заседания были уведомлены  надлежащим образом. Представитель истца  в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал. Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, направил отзыв, в котором  указывает, что военный комиссариат ликвидирован и на какое  федеральное имущество   истец  требует представление  документов ему непонятно, считает решение суда законным и просит в иске отказать.

Руководствуясь частью 1 статьи 123 и частью 3 статьи 156  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ),  суд считает возможным  рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенного ответчика.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив доводы апелляционной жалобы, материалы дела, выслушав представителя истца и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к  следующим выводам.

Военный комиссариат Красночикойского района Забайкальского края в Едином государственном реестре юридических лиц зарегистрирован как  государственное учреждение, на момент рассмотрения апелляционной жалобы  из ЕГРЮЛ не исключен.

Уведомлением № 05-5101 от 10.07.2009г. истец указал ответчику на необходимость на основании  пункта  4 Постановления Правительства РФ № 447 от 16.07.2007г. и  пункта  14 Положения об учете федерального имущества представить в ТУ Росимущества а Забайкальском крае сведения о федеральном имуществе, которое принадлежит ответчику на соответствующем вещном праве или в силу закона, для внесения в реестр федерального имущества.

Не представление ответчиком  указанных в уведомлениях сведений явилось основанием для обращения ТУ Росимущества в Забайкальском крае в суд с настоящим иском.

Апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы в силу следующего.

В соответствии с пунктами 1 и 2  статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статьей 304 ГК РФ предусмотрено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно абзаца 2 пункта 1 статьи 2 и статьи 214 ГК РФ участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица. В регулируемых гражданским законодательством отношениях могут участвовать также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования (статья 124). От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

В силу части 1 и 4 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.  Обращение в арбитражный суд осуществляется в форме: искового заявления - по экономическим спорам и иным делам, возникающим из гражданских правоотношений.

Апелляционный суд приходит к выводу, что обжалуемое истцом бездействие  ответчика  не нарушает  право собственности  Российской Федерации и не создает препятствий в его осуществлении.

Подпунктами 4.1, 4.9  Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае, утвержденного Приказом Росимущества от 05.03.2009 № 63,  установлено, что Теруправление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта РФ; осуществляет в установленном порядке учет федерального имущества, ведение реестра федерального имущества и выдачу выписок из указанного реестра, обеспечивает передачу данной информации в Агентство.

Пунктом 4 Постановления Правительства РФ № 447 от 16.07.2007г. «О совершенствовании учета федерального имущества»  предписано  федеральным органам исполнительной власти, иным федеральным органам государственной власти и организациям, наделенным в соответствии с законодательством Российской Федерации правом владения, пользования и распоряжения федеральным имуществом: представить в 9-месячный срок сведения об указанном имуществе в территориальные органы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом; обеспечить в 9-месячный срок представление соответствующих сведений подведомственными юридическими лицами в территориальные органы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом.

Пунктом 8  названного постановления установлено, что федеральные органы и организации, а также подведомственные им юридические лица бесплатно представляют в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (его территориальный орган) запрошенные Агентством (его территориальным органом) документы (копии документов), содержащие сведения о федеральном имуществе, в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса, если законодательством Российской Федерации не установлен иной срок их представления.

Согласно пункту 2 Положения об учете федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 447 от 16 июля 2007 года, "учет федерального имущества" - получение, экспертиза и хранение документов, содержащих сведения о федеральном имуществе, и внесение указанных сведений в реестр федерального имущества в объеме, необходимом для осуществления полномочий по управлению и распоряжению федеральным имуществом;

"реестр федерального имущества" - федеральная информационная система, представляющая собой организационно упорядоченную совокупность документов и информационных технологий, реализующих процессы учета федерального имущества и предоставления сведений о нем.

Из положений абзаца 2 пункта 1 статьи 2,  пунктов 1 и 2 статьи 209 ГК РФ, пункта 4  Постановления Правительства РФ № 447 от 16.07.2007г.,  пункта 2 Положения об учете федерального имущества следует, что учет федерального имущества и ведение реестра федерального имущества не относятся к   полномочиям собственника по распоряжению, владению и пользованию своим имуществом  как  участника гражданских правоотношений.

Условия, которые препятствуют реализации   прав  Российской Федерации как собственника  в отношении своего имущества, предусмотрены пунктом 6 Постановления Правительства РФ № 447,   которым установлено, что при совершении сделок с федеральным имуществом федеральными органами исполнительной власти и иными организациями в соответствии с возложенными на них законодательством Российской Федерации полномочиями федеральное имущество, являющееся предметом сделки, должно быть учтено в реестре в соответствии с Положением. Указанное требование не применяется к правоотношениям, возникающим при совершении сделок с находящимися на территории Российской Федерации и относящимися к федеральной собственности земельными участками и иными объектами недвижимого имущества, в случае, когда в соответствии с федеральными законами отсутствие государственной регистрации права собственности Российской Федерации не является препятствием для совершения сделок с указанными объектами.

Из уведомлений, которые ТУ Росимущества в Забайкальском крае направляло ответчику, не следует, что требование о предоставлении сведений  о федеральном имуществе, находящемся на балансе ответчика, было связано с необходимостью совершения сделок с федеральным имуществом, закрепленным за ответчиком на праве оперативного управления. Суду истец также  не представил  доказательства, подтверждающие, что за ответчиком на праве управления закреплено какое-либо федеральное имущество и  требование о предоставлении сведений  о нём  для внесения их  в реестр федерального имущества обусловлено необходимостью  совершения  сделок с указанным имуществом.  А несоблюдением процедуры учета имущества  вещные права Российской Федерации как собственника имущества - субъекта гражданских правоотношений не нарушаются.

При таких обстоятельствах, истец не доказал, что ответчик владеет и пользуется федеральным имуществом и  своим бездействием препятствует истцу  осуществлять в отношении спорного имущества права собственника, подлежащие защите на основании статьи 304 ГК РФ.

Способы защиты гражданских прав предусмотрены  статьей 12 ГК РФ, а также иными  законами. При этом использование иных, не указанных в статье 12 ГК РФ,  способов защиты права допускается Гражданским кодексом РФ только при наличии прямого указания на это в законе (Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 10.11.2008г. № 13915/08). Действующее  законодательство не предусматривает такой способ защиты гражданского права, который избрал истец в данном случае:  обязать ответчика представить в ТУ Росимущества в Забайкальском крае указанные  в исковом заявлении документы.

Пунктом  42 Положения об учете федерального имущества установлено, что правообладатели и федеральные органы исполнительной власти, иные органы и (или) организации несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за непредставление или ненадлежащее представление сведений о федеральном имуществе либо представление недостоверных и (или) неполных сведений о нем в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и (или) территориальные органы.

За непредставление или несвоевременное представление в государственный  орган  (должностному лицу)  сведений  (информации),  представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации)