Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2010 по делу n А19-16736/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                     Дело № А19-16736/09

«25» мая 2010 года.

Резолютивная часть постановления объявлена  18 мая 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 мая 2010 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Даровских К.Н.,

судей  Стасюк Т.В., Ошировой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Васильевой Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Агентства лесного хозяйства Иркутской на решение Арбитражного суда Иркутской области от 25 января 2010 года по делу № А19-16736/09 по иску общества с ограниченной ответственностью «Максимов» к Территориальному Управлению Агентства лесного хозяйства Иркутской области по Чунскому лесничеству, Агентству лесного хозяйства Иркутской области, третьи лица: Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства Иркутской области, Министерство финансов Иркутской области о взыскании 476 322 руб. и о зачете переплаты    (суд первой инстанции: судья Ушакова О.В.),

при участии:

от истца: отсутствует, уведомлен

от ответчика: отсутствует, уведомлен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Максимов» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с иском с последующими уточнениями об обязании Территориального Управления Агентства лесного хозяйства Иркутской области по Чунскому лесничеству и Агентства лесного хозяйства Иркутской области оформить распоряжение по возврату излишне уплаченных платежей в бюджет (неосновательного обогащения) в сумме 537 796 руб. 00 коп. из бюджета Иркутской области.

Определением от 15.10.2009 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Российской Федерации в лице Управление федерального казначейства Иркутской области, Министерство финансов Иркутской области.

Определением от 14.12.2009 к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено Агентство лесного хозяйства Иркутской области.

Решением от 25.01.2010 исковые требования удовлетворены частично. Суд обязал Агентство лесного хозяйства Иркутской области принять решение о возврате обществу с ограниченной ответственностью «Максимов» излишне уплаченные платежи в сумме 442 928, 79 руб. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Агентство лесного хозяйства Иркутской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой указывает, что нормы Лесного кодекса РФ (2006 года) не подлежат применению к отношениям  из договора аренды от 20.06.2000, возникшим до момента введения его в действие, поскольку противоречит ст. 4, ч.2 ст. 422 ГК РФ, ст. 2 ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», арендная плата подлежит уплате в соответствии с договором аренды участка лесного фонда в соответствии с ранее действовавшим законодательством. Размер арендной платы по договору аренды от 20.06.2000 установлен на основании протокола  результатов конкурса №3, где указано, что победитель лесного аукциона принял на себя обязательство вносить повышенную арендную плату в размере 200 000 руб., против начисленной по минимальным ставкам 170 000 руб., который при перерасчете на 2008 год составил 1 075 592 руб. Кроме того, суд необоснованно применил положения статей 1102 ГК РФ, поскольку в данном случае между сторонами имеются договорные отношения. Суд, сделав вывод о том, что приказ Федерального агентства лесного хозяйства №255 от 14.09.2005, содержащий корректирующий коэффициент 2, действовал до его отмены приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2008 №60, который вступил в силу 24.04.2008 исходил из неправомерности коэффициента 2 в течение всего спорного периода -2008 года.  Кроме того, изложенные в решении от 25.01.2010 сведения о лицах, участвующих в деле, не соответствуют сведениям, изложенным в протоколе судебного заседания. Прости отменить обжалуемое решение и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Истец просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, также истцом представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором указано на законность и обоснованность обжалуемого решения.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Дело рассмотрено в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей пределы и полномочия апелляционной инстанции.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, по результатам лесного конкурса проведенного 20.06.2000 победителем признано ООО «Максимов» на право возмездного долгосрочного пользования участком лесного фонда сроком на 49 лет, расположенным в Чунском районе, в лесфонде    Чунского    лесхоза,    в     лесах    ΙΙΙ    группы:    Джиживского    лесничества    в     составе кварталов №№ 99-106, 125-129, 152-155, 162-168, 178-181, на общей площади 20706 га с составом эксплуатационных спелых и перестойных насаждений 3С2Л1Е3Б1Ос, с общим запасом насаждений, возможных к эксплуатации 3214,9 тыс.кбм, в том числе спелых и перестойных эксплуатационных насаждений 2035,8 тыс. кбм, из них хвойных насаждений 1779,7 тыс. кбм. (п. 1. Протокола № 3 от 20.06.2000). ООО «Максимов», согласно протокола результатов открытого лесного конкурса № 3 от 20.06.2000, приняло на себя обязательство по внесению повышенной арендной платы за установленный ежегодный отпуск древесины в размере 200 000 руб. 00 коп., против начисленной по минимальным ставкам 170 000 руб. 00 коп.

01.02.2006 ФГУ «Чунский лесхоз» и ООО «Максимов» заключили Соглашение о внесении изменений в договор аренды участка лесного фонда, согласно которому, Арендодатель обязуется предоставить Арендатору в возмездное долгосрочное пользование сроком на 49 (сорок девять) лет с 01.06.2000 года по 01.06.2049 года участок лесного фонда, указанный в п. 1.2. настоящего договора для осуществления заготовки древесины (п. 1.1. Соглашения).

Участок лесного фонда предоставляется в аренду на основании протокола результатов открытого лесного конкурса № 3 от 20.06.2000, являющегося неотъемлемой частью настоящего договора (п. 1.3. Соглашения).

Указанное соглашение зарегистрировано 01.02.2006 Управлением федеральной регистрационной службы по Иркутской области.

Согласно представленному в материалы дела расчету арендной платы за использование лесов для ООО «Максимов» на 2000 год, 5-й Восточно-Сибирский лесотаксовый район, установлен ежегодный отпуск древесины 36,0 тыс.куб.м., согласно которому, ежегодная арендная плата по минимальным ставкам составила 537 796 руб. 00 коп., по принятым ставкам приказа № 255 составила 1 075 592 руб. 00 коп.

15.10.2009 Территориальное Управление Агентства лесного хозяйства Иркутской области по Чунскому лесничеству и ООО «Максимов» заключили соглашение по фактическим обстоятельствам дела, согласно которого, стороны признали факт направления в ООО «Максимов» расчета арендной платы по минимальным ставкам 537 796 руб., по принятым ставкам приказа № 255, коэффициент 2, - 1 075 592 руб. 00 коп. в качестве арендной на 2008 год.

Суд первой инстанции исковые требования удовлетворил частично со ссылкой на положения статей 424, 1102 ГК РФ, ст. 73 Лесного кодекса РФ, Постановление Правительства РФ от 22.05.2007 №310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности», ст. 160.1 Бюджетного кодекса РФ.

Четвертый арбитражный апелляционный суд считает решение суда правомерным, исходя из следующего.

В силу пункта 4 статьи 73 Лесного кодекса Российской Федерации после введения в действие данного Кодекса органом, уполномоченным устанавливать ставки платы за использование участков лесного фонда, находящихся в федеральной собственности, является Правительство Российской Федерации. Следовательно, Федеральное агентство лесного хозяйства Российской Федерации с указанного момента утратило полномочия по определению ставок, в связи с чем приказ данного органа от 14.09.2005 №225, предусматривающий корректирующий коэффициент 2 для Иркутской области, при расчёте ответчиком арендной платы на 2008 год применению не подлежал. Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о неправомерном применении при расчете ответчиком арендной платы коэффициента - 2.

Кроме того, полномочия Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации по утверждению ставок арендной платы отменены постановлением Правительства Российской Федерации от 24.05.2007 №314 «О полномочиях Федерального агентства лесного хозяйства в области лесных отношений».

Истцом в 2008 году была уплачена арендная плата в размере 1 075 592 руб., что подтверждается представленными в материалы дела платёжными поручениями.

При расчете арендной платы по минимальным ставкам, истцом применены ставки, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 №310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности».

Суд первой инстанции, установив что, арендатор на основании протокола результатов лесного конкурса №3 от 20.06.2000 обязался вносить арендную плату на 17,64 % выше установленного ежегодного размера, произвёл свой расчёт арендной платы, подлежащей уплате за 2008 год, и, соответственно, размер излишне перечисленной арендной платы.

Суд апелляционной инстанции с данным расчётом согласен.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 51 Бюджетного кодекса Российской Федерации  неналоговые доходы федерального бюджета формируются в соответствии со статьями 41, 42 и 46 настоящего Кодекса, в том числе за счёт доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности Российской Федерации.

В силу пункта 3 части 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями: принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы; представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Приложением №2 к Закону Иркутской области от 21.05.2008 №17-оз «Об областном бюджете на 2008 год» утверждён перечень прогнозируемых доходов областного бюджета на 2008 год, согласно коду 811 которого главным администратором платы за использование в части, превышающий минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений, является Министерство лесного комплекса Иркутской области.

В силу пункта 1 приказа Департамента лесного комплекса и водных ресурсов Иркутской области «Об администрировании доходов бюджетов» №8-дпр от 31.01.2008 Агентству лесного хозяйства Иркутской области делегированы полномочия по администрированию платы за использование лесов в части, превышающей минимальный размер арендной платы.

В соответствии с пунктом 2.3 приказа администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями: принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Таким образом, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что Агентство лесного хозяйства Иркутской области является администратором платежей за пользование лесным фондом и лесных податей.

Поскольку доказательства возврата излишне перечисленной истцом суммы арендной платы в материалах дела отсутствуют, судом первой инстанции обоснованно удовлетворены исковые требования истца об обязании Агентства лесного хозяйства Иркутской области принять решение о возврате обществу с ограниченной ответственность «Максимов» излишне уплаченных платежей в сумме 442 928, 79 руб.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы подлежащими отклонению.

Нарушений норм материального и процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь его отмену, судом апелляционной инстанции не установлено в связи с чем, решение по делу подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 25 января 2010 года по делу № А19-16736/09 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев.

Председательствующий                           подпись                                          К.Н. Даровских

Судьи                                                         подпись                                          Л.В. Оширова

подпись                                           Т.В. Стасюк