Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2010 по делу n А19-27701/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                                 Дело № А19-27701/09

30 июня 2010 года

Резолютивная часть постановления вынесена 23 июня 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 июня 2010 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Лешуковой Т.О.,

судей Доржиева Э.П., Ткаченко Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Решетниковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по экономике и финансам Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 26 февраля 2010 года по делу №А19-27701/09 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный центр» о признании незаконным бездействия Комитета по экономике и финансам Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район», с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица Администрации Бадарминского муниципального образования (суд первой инстанции: Ананьина Г.В.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не было,

от управления: не было,

от третьего лица: не было,

установил:

Заявитель - Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный центр» - обратился с требованием к Комитету по экономике и финансам Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» о признании незаконным бездей­ствия по исполнению исполнительного листа №1996 от 26.02.2008, выразившегося в неприостановлении осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, и обязании ответчика приостановить до устранения нарушения операции на лицевых счетах должника.

Дело рассмотрено судом первой инстанции с участием в деле в качестве третьего лица Администрации Бадарминского муниципального образования.

Суд первой инстанции решением от 26 февраля 2010 года заявленные требования удовлетворил. Как следует из судебного акта, суд пришел к выводу о наличии оспариваемого бездействия и отсутствию оснований для вывода о пропуске заявителем срока на обращение с иском в суд.

Комитет по экономике и финансам, не согласившись с решением суда, обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ее заявитель ставит вопрос об отмене решения суда, указывая следующее. Пункт 3 статьи 242.2 БК РФ к Комитету не применяется. Комитет не является публично-правовым образованием, а является органом администрации муниципального образования, которая, в свою очередь, не является бюджетным учреждением. Судом не учтено, что лицевой счет Администрации открыт УФК по Иркутской области. К апелляционной жалобе приложены в копиях Положение о Комитете по экономике и финансам, соглашение №1128 между УФК по Иркутской области и Администрацией от 05.07.2007, карточка образцов подписей.

Заявитель, финуправление, третье лицо - Администрация Бадарминского муниципального образования, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили; общество заявило о рассмотрении апелляционной жалобы в свое отсутствие.

Заявитель доводы апелляционной жалобы оспорил по мотивам, изложенным отзыве; возражает против приобщения к материалам дела соглашения как нового доказательства, не представлявшегося суду первой инстанции.

Определением апелляционного суда от 24 мая 2010 года рассмотрение дела, в том числе вопроса о приобщении к материалам дела соглашения между УФК по Иркутской области и третьим лицом, отложено для представления участвующими в деле лицами дополнительных доказательств.

Копия соглашения представлена не в полном объеме (раздел 2 соглашения (права и обязанности УФК)), без приложений, на которые имеется ссылка по тексту.

Комитет и в суде первой инстанции указывал на то, что не является надлежащим ответчиком по делу. В то же время отказал заявителю в возврате исполнительного листа в связи с тем, что он находится в работе.

При этом участвующими в деле лицами не представлены сведения о том, в каком финансовом органе (местного самоуправления или УФК по Иркутской области) третьему лицу открыты лицевые счета.

В материалах дела имеются платежные поручения о перечислении денежных средств УФК по Иркутской области (в графе «плательщик» платежных поручений указаны также КЭФ МО УИ района, администрация Бадарминского МО), ИНН 3817028464, КПП 381701001. Согласно выписке из ЕГРЮЛ ИНН Комитета - 3817028619, сведения об ИНН третьего лица отсутствуют, аналогичная выписка на третье лицо в материалах дела отсутствует.

Третьему лицу, Комитету предложено представить пояснения и документально подтвержденные сведения об открытых в спорном периоде лицевых счетах должника, читаемое соглашение с УФК с приложениями, выписку из ЕГРЮЛ на третье лицо, пояснить оформление платежных поручений и их исполнение, дополнительно представляемые апелляционному суду документы в копиях направить заявителю по делу (обществу). Апелляционному суду представить документы заблаговременно до судебного заседания.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 12 часов 30 минут 23 июня 2010 года.

В рамках объявленного перерыва в материалы дела от Комитета поступили дополнительные доказательства: соглашение №1128 между УФК по Иркутской области и Администрацией от 05.07.2007 без приложений, дополнение к Регламенту (уточненный) от 30.03.2006 о порядке и условиях обмена информацией, заявление третьего лица на открытие лицевых счетов, карточка образцов подписей, извещение об открытии лицевого счета, список счетов для кассового обслуживания, 6 платежных поручений. Также представлены письменные пояснения на определение апелляционного суда, заявлено ходатайство об истребовании письменных доказательств (приложений №№ 1, 2, 3, 4) от УФК по Иркутской области в связи с их отсутствием у Комитета.

Дополнительно представленные доказательства приобщаются апелляционным судом к материалам дела на основании части 2 статьи 268 АПК РФ как истребованные судом.

Ходатайство Комитета об истребовании письменных доказательств (приложений №№ 1, 2, 3, 4) от УФК по Иркутской области в связи с их отсутствием у Комитета апелляционным судом рассмотрено и признано не подлежащим удовлетворению, поскольку представленных документов достаточно для рассмотрения апелляционной жалобы.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке ст.266 АПК РФ, в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Рассмотрев материалы дела, дополнительно представленные доказательства, обсудив доводы заявителя апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Арбитражного суда Иркутской области от 09.01.2008 по делу №А19-15496/07-6 с Администрации Бадарминского муниципального образования в пользу ООО «Жилищно-коммунальный центр» взыскан основной долг в сумме 290896,33 руб., расходы по уплате государственной пошлине в сумме 7317,92 руб.

26.02.2008 заявителю выдан исполнительный лист № 1996, который был предъявлен 19.05.2008 администрации МО «Усть-Илимский район», перенаправленный последней в Комитет по экономике и финансам Администрации муниципального образования   «Усть-Илимский район»).

19.08.2008 обществом Комитету направлено заявление №219 о приостановлении      движения денежных средств по лицевым счетам Бадарминского муниципального образования, в связи с неисполнением исполнительного документа, полученное Комитетом по экономике и финансам 19.08.2008.

Комитет по экономике и финансам письмом от 15.10.2008 №1047 сообщил взыскателю об отсутствии возможности принятия таких мер принуждения в связи с подготовкой социальных объектов и объектов ЖКХ к предстоящему отопительному сезону, и о том, что администрации Бадарминского муниципального образования рекомендовано предусмотреть в бюджете поселения ассигнования на погашение задолженности и произвести финансирование до окончания текущего года.

Ранее 28.08.2008 Комитетом по экономике и финансам обществу было направлено уведомление №893 о неисполнении должником требований исполнительного документа и о возможности отзыва исполнительного документа.

На основании письма общества от 08.10.2008 №263 об отзыве исполнительного документа Комитетом по экономике и финансам 09.10.2008 исполнительный лист был возвращен.

16.10.2008 исполнительный лист вновь предъявлен обществом для исполнения в Комитет по экономике и финансам Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район», поступивший 25.11.2008.

26.02.2009 Комитетом по экономике и финансам направлено уведомление о неисполнении должником требований исполнительного документа, в котором также сообщено обществу о возможности отзыва исполнительного документа.

20.05.2009 Комитетом по экономике и финансам указано, что исполнение по исполнительному листу производится, в связи с чем он возвращен быть не может.

13.11.2009 обществом в адрес Комитета по экономике и финансам было направлено письмо о необходимости принятия соответствующих мер, предусмотренных п.7 ст. 242.5 БК РФ для обеспечения исполнения судебного акта (получено финансовым органом 17.11.2009).

Согласно акту сверки взаиморасчетов по состоянию на 01.11.2009 между заявителем и третьим лицом долг администрации по данному исполнительному документу составляет 218017,92 руб.

Поскольку требования направленного исполнительного листа в установленный п.6 ст.242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации срок исполнены не были, заявитель, полагая, что бездействие ответчика противоречит действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратился с заявлением о признании незаконным бездействия Комитета по исполнению исполнительного листа №1996 от 26.02.2008, выразившегося в неприостановлении осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, и обязании ответчика приостановить до устранения нарушения операции на лицевых счетах должника.

Решение суда первой инстанции от 26 февраля 2010 года об удовлетворении заявленных требований не подлежит отмене (изменению), исходя из следующего.

В соответствии с соглашением между УФК по Иркутской области и Администрацией Бадарминского муниципального образования №1128 от 05.07.2007 последней открыты лицевые счета в УФК по Иркутской области по счету бюджета Бадарминского муниципального образования № 40204810900000000112 по финансированию расходов муниципального образования.

Вместе с тем довод Комитета о том, что он не является надлежащим ответчиком по делу, так как не открывает и не ведет лицевой счет третьего лица, подлежит отклонению, поскольку усматривается, что Комитет согласно Положению о нем организует и осуществляет казначейское исполнение бюджета района, управляет бюджетными счетами и средствами. Как следует из дополнительно представленных доказательств, Комитет дает разрешение на открытие лицевых счетов по счетам бюджетов муниципальных образований района, контролирует направление расходования денежных средств.

Указанный довод Комитета противоречит его действиям по исполнению исполнительного листа №1996, поскольку установлено, что, получив исполнительный лист, Комитет, если он не считает себя органом, исполняющим судебные акты, не произвел его возврат в установленном порядке; не сообщил об этом заявителю; вел с ним и с другими лицами соответствующую переписку по исполнению; предлагал заявителю отозвать исполнительный документ; 20.05.2009 сообщил заявителю, что исполнение по исполнительному листу производится, в связи с чем он возвращен быть не может; уведомлял заявителя о невозможности исполнения в связи с подготовкой социальных объектов и объектов ЖКХ к предстоящему отопительному сезону, то есть совершал действия, свидетельствующие о выполнении им предусмотренных Бюджетным Кодексом РФ функций по исполнению судебных актов. На платежных поручениях третьего лица имеются соответствующие отметки Отдела казначейского исполнения бюджета КЭФ МО УИ района.

Следовательно, Комитет по экономике и финансам Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» Иркутской области является органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений для учета средств местного бюджета.

Порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений, регулируется статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно указанной правовой норме орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений для учета средств местного бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

Пунктом 3 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган письмо, содержащее информацию об источнике образования задолженности (по деятельности, финансируемой за счет средств местного бюджета, либо предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должник одновременно с письмом, указанным в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа исполнение производится должником в определенные настоящим пунктом сроки за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход