Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2010 по делу n А10-633/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, г. Чита, ул. Ленина, 100-б

Тел. [phone] Тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                   дело № А10-633/2010

23 августа 2010 года

Резолютивная часть постановления  объявлена 22 июля 2010 года

В полном объеме постановление изготовлено 23 августа 2010 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Капустиной Л.В.,

судей Клочковой Н.В., Юдина С.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Белокриницкой А.С.,

рассмотрев в открытом заседании апелляционную жалобу истца на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 04 мая 2010 года по делу № А10-633/2010 по иску общества с ограниченной ответственностью «Гусиноозерское АТП» к Министерству по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия, Конкурсной комиссии по проведению конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на пригородных и межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок в Республике Бурятия о признании незаконными пунктов 3.1.3, 3.2.3 протокола заседания конкурсной комиссии №25 от 29.01.2010, запрещении ответчику заключать договор на осуществление перевозок с ООО «Автор», третье лицо – общество с ограниченной ответственностью «Автор» (суд первой инстанции: судья Устинова Н.В.),

с участием в судебном заседании:

от истца – Базарова А.Д. - представителя, действовавшего на основании доверенности от 01.04.2010,

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Гусиноозерское АТП» (далее – ООО «Гусиноозерское АТП», истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия к Министерству по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия (далее – Министерство), Конкурсной комиссии по проведению конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на пригородных и межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок в Республике Бурятия (далее – конкурсная комиссия) с исковыми требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными пунктов 3.1.3, 3.2.3 протокола заседания конкурсной комиссии №25 от 29.01.2010.

Определением арбитражного суда от 22.03.2010 ООО «Гусиноозерское АТП» отказано в удовлетворении ходатайства о привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Администрации муниципального образования «Город Гузиноозерск».

Определением арбитражного суда от 22.03.2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Автор» (далее – ООО «Автор»).

Решением от 04 мая 2010 года арбитражный суд в удовлетворении иска отказал.

С апелляционной жалобой обратилось ООО «Гусиноозерское АТП», просило решение суда, как принятое по неполно выясненным обстоятельствам дела, с нарушением норм материального права (части 1 статьи 8, части 1, 2 статьи 15  Конституции Российской Федерации, пункта 8 Закона Республики Бурятия «Об автомобильном и городском электрическом транспорте в Республике Бурятия», пункта 7.2 Положения о порядке проведения конкурса на право транспортного обслуживания населения – осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и международном сообщении на территории Республики Бурятия и процессуального права, отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал на то, что суд первой инстанции не проверил всех доводов, приведенных в обоснование иска, и не дал им надлежащей оценки, не обоснованно не привлек к участию в деле Муниципальное образование «Город Гусиноозерск».

В судебном заседании представитель истца подтворил позицию, изложенную в апелляционной жалобе.

Ответчики и третье лицо отзывы на апелляционную жалобу в суд не представили.

Ответчики о времени и месте заседания арбитражного апелляционного суда извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили. Направленное третьему лицу судебное извещение возвращено по причине отсутствие адресата по известному суду адресу, поэтому в силу пункта 3 части 2 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации это лицо считается извещенным надлежащим образом арбитражным судом. При таком положении, в соответствии с частями 3, 5 статьи 156 Арбитражного кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание представителей участвующих в деле лиц не препятствовала рассмотрению дела.

Законность и обоснованность обжалованного судебного акта проверены в апелляционном порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценив доказательства в деле в их совокупности, достаточности и взаимной связи, проверив доводы заявителя жалобы, апелляционный суд не усмотрел правовых оснований для удовлетворения жалобы.

В обоснование иска истец сослался на то, что его заявка на участие в конкурсе на право транспортного обслуживания населения – осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршруту регулярных перевозок в межмуниципальном сообщении на территории Республики Бурятия №280 «Улан-Удэ – Гусиноозерск» и №281 «Улан-Удэ – Селендума», предъявленная по истечению времени, указанного в конкурсной документации, не была принята по причине опоздания предъявления заявки на 3 минуты. Конкурс признан несостоявшимся, заявка ООО «Автор – соответствующей требованиям конкурсной документации и с ООО «Автор» определено заключить договор на право транспортного обслуживания по маршруту №280 и №281. Полагал, ответчиками допущены нарушения требований Гражданского кодекса Российской Федерации, закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд», закона «О защите конкуренции», в связи с чем он (истец) лишился права осуществления своей хозяйственной деятельности.

Отказывая в удовлетворении иска суд первой инстанции руководствовался частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходил из того, что оспариваемые пункты протокола конкурсной комиссии №25 от 29.01.2010 соответствуют требованиям закона «Об автомобильном и городском электрическом пассажирском транспорте в Республике Бурятия», Положению о порядке проведения конкурса на право транспортного обслуживания населения, и не нарушают права и законные интересы общества, не являвшегося участником конкурса.

Суд апелляционной инстанции согласился с этими выводами.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, приказом Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства в Республике Бурятия от 29.05.2009 №40 утверждено Положение «О порядке проведения конкурса на право транспортного обслуживания населения – осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок и межмуниципальном сообщении на территории Республик Бурятия» (далее – Положение о порядке проведения конкурса). Приказом Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства в Республике Бурятия от 06.11.2009 №103 внесены изменения в Приказ от 29.05.2009 №40.

В газете «Правда Бурятии» от 23.12.2009 №238 опубликовано извещение о проведении конкурса на право транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом. Организатором конкурса стало Министерство по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия; адрес: 670034, г. Улан-Удэ, ул. Революции 1905 года, д. 11-А (т. 1, л.д. 40). В пунктах 5 и 6 названного извещения указаны место и время подачи заявки на участие в конкурсе: организатору конкурса, с 30.12.2009 до 10 час. 00 мин. (время местное) 29.01.2010, дата, время и место вскрытия конвертов: 10 час. 00 мин. (время местное) 29.01.2010, по адресу организатора конкурса.

Конкурсная документация была размещена на Интернет-сайте Министерства, о чем соответствующее указание содержалось в опубликованном извещении.

Пунктом 2.5. конкурсной документации, как и пунктом 4.5 Положения о порядке проведения конкурса определено, что заявки на участие в конкурсе, поданные по истечении срока приема заявок, комиссией не принимаются, о чем секретарем комиссии делается соответствующая запись в журнале регистрации заявок (т. 1, л.д. 58-60, 75-78, 99).

Конкурсная заявка ООО «Гусиноозерское АТП» предъявлена регистратору в 10 час. 03 мин. местного времени 29.01.2010, в принятии заявки отказано. Эти обстоятельства отражены в журнале регистратора и участвующими в деле лицами не оспаривались.

Следовательно, ООО «Гусиноозерское АТП» не было участником конкурса.

Конкурсной комиссией 29.10.2010 в 10 час. 00 мин. вскрыты конверты с заявками. В связи с тем, что поступила только одна заявка на участие в конкурсе на право транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом по маршруту №280 «Улан-Удэ – Гусиноозерск» и одна заявка по маршруту №281 «Улан-Удэ – Селендума» от ООО «Автор», конкурс признан несостоявшимся.

Поскольку заявка, представленная ООО «Автор», соответствовала требованиям конкурсной документации, то конкурсная комиссия в соответствии с пунктом 7.2 Положения о прядке проведения конкурса, предусматривающего заключение договора с единственным участником конкурса в случае если для участия в конкурсном отборе подана одна заявка, приняла решение о заключении Министерством договора на обслуживание по маршрутам №280, 281 с ООО «Автор». Это решение нашло отражение в пунктах 3.1.3, 3.2.3 протокола конкурсной комиссии от 29.01.2010 №25.

Решение конкурсной комиссии в оспариваемой части правомерно судом признано соответствующим требованиям закона «Об автомобильном и городском электрическом пассажирском транспорте в Республике Бурятия», Положению о порядке проведения конкурса.

Исходя из буквального содержания слов и выражений извещения о проведении конкурса, выражение «до 10 час. 00 мин.» означает, что заявка на участие в конкурсе должна быть подана прежде указанного времени. Для подачи заявки на участие в конкурсе организатором конкурса было определено достаточно времени. ООО «Гусиноозерское АТП» следовало действовать с большей степенью осмотрительности и заботы о собственном интересе и принять необходимые меры, для того, чтобы его заявка на участие в конкурсном отборе поступила организатору конкурса до истечения времени, отведенного на подачу заявок. Поскольку ООО «Гусиноозерское АТП» не являлось участником конкурса, то оспариваемым решением конкурной комиссии не могли быть нарушены никакие его права и законные интересы.

Требование истца запретить Министерству заключить с ООО «Аврора» договор на осуществление перевозок по межмуниципальным маршрутам №280 «Улан-Удэ - Гусиноозерск»» и №281 «Улан-Удэ – Селендума»  и обязать Министерство провести повторный конкурс на право транспортного обслуживания по названным маршрутам не основаны на законе.

В этой связи у суда отсутствовали правовые основания для удовлетворения исковых требований.

Оценив правовую позицию истца в совокупности и взаимосвязи с собранными по делу доказательствами, апелляционный суд не усмотрел оснований для пересмотра выводов суда по фактическим обстоятельствам и иного применения норм материального права. Доводы истца были проверены и обоснованно судом отклонены. Судом не допущено нарушения или неправильно применения норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта.

Доводы, приведенные в обоснование жалобы о неправильном применении судом норм материального права, не влияют на законность и обоснованность решения арбитражного суда.

Ссылка истца на нарушение судом первой инстанции статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации несостоятельна, поскольку реализация интересов Муниципального образования «Город Гусиноозерск» в данном споре осуществляется его управомоченным органом – Министерством.

Следовательно, решение суда первой инстанции законно и обоснованно, оснований для его отмены или изменения не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 2 000 руб. государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы, остаются на заявителе.

Руководствуясь статьей 268, пунктом 1 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 04 мая 2010 года по делу №А10-633/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий                                                                            Л.В. Капустина

Судьи                                                                                                           Н.В. Клочкова

С.И. Юдин