Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2010 по делу n А19-9909/08-62. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru  

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                                                                                                         Дело № А19-9909/08-62

17 ноября 2010 года                                                                                 Дело № А78-6672/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 ноября 2010 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Г. Г. Ячменёва, Е. В. Желтоухова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Е. С. Сюхунбин,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственной экологической инспекции Забайкальского края на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Забайкальского края от 29 сентября 2010 года по делу № А78-6672/2010 по заявлению заместителя прокурора Забайкальского края к Государственной экологической инспекции Забайкальского края о признании незаконными и отмене постановления № 10-467 от 30.08.2010 г.,

(суд первой инстанции судья Горкин Д. С.)

при участии в судебном заседании

от заявителя: Гомбоев Б. А. – прокурор, удостоверение ТО № 099660;

от Государственной экологической инспекции Забайкальского края: Бахаева Т. А. -представитель по доверенности № 01-32/242 от 03.02.2010 г., Таушканов Д. В. - представитель по доверенности № 01-32/2447 от 07.10.2010 г.;

от Общества с ограниченной ответственностью «Альянс»: не явился,

установил:

Заместитель прокурора Забайкальского края обратился в арбитражный суд с заявлением к Государственной экологической инспекции Забайкальского края (далее административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 10-467 от 30.08.2010 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Решением суда первой инстанции от 19.09.2010 г. заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности прекращении производства по делу об административном правонарушении, указав, что обязанность постановки на учет пункта приема и отгрузки древесины установлена за лицом, ведущим такую деятельность.

Не согласившись с решением суда первой инстанции административный орган обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, указывая на то, что действующее законодательство не возлагает на участников хозяйственных отношений обязанности по поставке на учет пунктов приема и отгрузки древесины.

Представители заинтересованного лица, доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме, просила решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении требований прокуратуры отказать.

Представитель прокуратура указал на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения..

ООО «Альянс» отзыв на апелляционную жалобу в суд не направило.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Представитель ООО «Альянс» в судебное заседание не явился. В соответствии с п. 2 ст. 200, п. 3 ст. 205, п. 2 ст. 210, п. 2 ст. 215 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 18.08.2010 г. Читинской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка принадлежащего ООО «Альянс» пункта приема, хранения и отправки древесины расположенного по адресу: Забайкальский край, Улетовский район, ст. Голубичная. Поверкой установлено, что указанный пункт не зарегистрирован в соответствии с действующим законодательством.

По факту выявленного нарушения составлен Акт проверки от 18.08.2010 г.

На основании материалов проверки прокуратурой Забайкальского края вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.08.2010 г. о нарушении ООО «Альянс» п. 1 ст. 2 Закона Забайкальского края № 195-ЗЗК от 01.07.2009 г. «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Забайкальского края» и совершения правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 36 Закона Забайкальского края № 198-ЗЗК от 02.07.2009 «Об административных правонарушениях».

30 августа 2010 г. административный орган Постановлением № 10-467 производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Альянс» прекратил, указав, что обязанность постановки на учет лесоприемных пунктов возложена на Министерство промышленности и энергетики Забайкальского края. В рассматриваемом случае ООО «Альянс» не является субъектом административного правонарушения.

Не согласившись с вышеназванным постановлением административного органа, прокуратура обжаловала его в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о незаконности обжалуемого постановления правильным и обоснованными исходя из следующего.

Согласно п. 1, 4 ст. 2 Закона Забайкальского края № 195-ЗЗК от 01.07.2009 г. «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Забайкальского края» пункты приема и отгрузки древесины подлежат обязательной постановке на учет исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, уполномоченным Правительством Забайкальского края.

Порядок постановки на учет пунктов приема и отгрузки древесины утверждается уполномоченным органом исполнительной власти.

На пункте приема и отгрузки древесины должны находиться и по требованию контролирующих и правоохранительных органов предъявляться документы о постановке на учет уполномоченным органом исполнительной власти.

Процедура постановки на учет пунктов приема и отгрузки древесины установлена Приказом Министерства промышленности и энергетики Забайкальского края от № 1-Н/П 05.08.2009г. «Об утверждении Порядка постановки на учет пунктов приема и отгрузки древесины на территории Забайкальского края».

Согласно п. 4 указанного порядка, для постановки на учет юридическое лицо или индивидуальный предприниматель обязан представить в Министерство следующие документы:

а) заявление (в произвольной форме) о постановке на учет пункта приема и отгрузки древесины с указанием фактического адреса (места нахождения) пункта, подписанное руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем и заверенное печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя;

б) карту постановки на учет пункта приема и отгрузки древесины по форме согласно приложению N 1;

в) копию документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц или свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя;

г) выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, выданную не ранее 10 дней до даты подачи заявления о постановке на учет;

д) копию свидетельства о постановке юридического лица или индивидуального предпринимателя на учет в налоговом органе;

е) копии правоустанавливающих документов, на основании которых юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем специальное место используется в качестве пункта приема и отгрузки древесины.

В соответствии с п. 2, 3 названного порядка, уполномоченным исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, обеспечивающим постановку на учет пунктов, является Министерство промышленности и энергетики Забайкальского края.

Постановка на учет пунктов, действующих на момент утверждения настоящего Порядка, осуществляется в течение 30 дней, следующих после дня вступления в силу приказа об его утверждении, вновь созданного пункта - в течение 10 дней со дня начала осуществления деятельности пункта.

Из вышеуказанных норм права следует, что Министерство промышленности и энергетики Забайкальского края осуществляет постановку на учет пунктов только на основании заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя, при наличии иных документов, предусмотренных п. 4 Порядка, которые должны быть представлены заявителем в регистрирующий орган в течении 10 дней со дня начала осуществления деятельности пункта.

Как следует из материалов административного производства, установлено судом первой инстанции и не оспаривается сторонами, в нарушение вышеуказанных норм права пункт приема, хранения и отправки древесины ООО «Альянс», расположенный по адресу: Забайкальский край, Улетовский район, ст. Голубичная, не был зарегистрирован последним в соответствии с действующим законодательством в Министерстве промышленности и энергетики Забайкальского края.

В связи с чем, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что обязанность постановки на учет пункта приема и отгрузки древесины установлена за лицом, ведущим такую деятельность, а Министерство промышленности и энергетики Забайкальского края обеспечивает постановку на учет такого пункта на основании документов представленных заявителем.

На основании всего вышеизложенного проанализировав все собранные по делу доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что в рассматриваемом деле ООО «Альянс» является субъектом административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 2 Закона Забайкальского края № 195-ЗЗК от 01.07.2009 г. «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Забайкальского края» и ч. 1 ст. 36 Закона Забайкальского края № 198-ЗЗК от 02.07.2009 «Об административных правонарушениях».

Следовательно, суд первой инстанции законно и обоснованно удовлетворил требования прокурора Забайкальского края о признании незаконным и отмене постановления административного органа № 10-467 от 30.08.2010 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Альянс».

Доводы, заявителя апелляционной жалобы были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, где им дана полная, всесторонняя оценка и не опровергают правильных и обоснованных выводов суда первой инстанции.

Суд апелляционной инстанции критически оценивает ссылку заявителя апелляционной жалобы на Определение Верховного Суда РФ от 09.06.2010 по делу № 72-Г10-45, поскольку, указанный документ не содержит ссылки, что закон Забайкальского края не возлагает на участников хозяйственных отношений обязанности по поставке на учет пунктов приема и отгрузки древесины.

Не состоятельны доводы административного органа и о том, что постановка лесоприемного пункта на учет в Министерстве промышленности и энергетики Забайкальского края является не обязанностью, а правом лица, занимающегося деятельностью по приему и отгрузке древесины, поскольку ч. 1 ст. 36 Закона Забайкальского края № 198-ЗЗК от 02.07.2009 «Об административных правонарушениях», предусматривает ответственность за неисполнение требований закона Забайкальского края о постановке пункта приема и отгрузки древесины на учет в уполномоченном исполнительном органе государственной власти Забайкальского края, предусматривает ответственность именно физических лиц, юридических лиц и должностных лиц.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции не имеется оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Забайкальского края от 29 сентября 2010 года по делу № А78-6672/2010, Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 29 сентября 2010 года по делу № А78-6672/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий  судья                                                        Д. Н. Рылов

Судьи                                                                                                  Е. В. Желтоухов

Г. Г. Ячменёв