Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2010 по делу n А19-17716/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                       Дело № А19-17716/2010

29 декабря 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 28 декабря 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 декабря 2010 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Г. Г. Ячменёва, Е. В. Желтоухова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем  Е.С. Сюхунбин,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Иркутской области на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 21 октября 2010 года по делу № А19-17716/2010 по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Иркутской области к Администрации муниципального образования «Братский район» о признании незаконным бездействия.

(суд первой инстанции судья Красько Б. В.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился;

от заинтересованного лица: не явился;

от третьего лица – Муниципальное учреждение культуры «Межпоселенческое социально-культурное объединение «Акцент»: не явился,

установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 11 по Иркутской области (далее налоговый орган) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с требованием о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Братский район» в лице Финансового управления Администрации муниципального образования «Братский район» (далее заинтересованное лицо, финансовый орган), выразившегося в неисполнении решения Арбитражного суда Иркутской области от 28.10.2009 г. по делу № А19-21192/09-18 и обязании приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Муниципальное учреждение культуры «Межпоселенческое социально-культурное объединение «Акцент» до момента фактического исполнения исполнительного листа № 000505312, выданного на основании решения Арбитражного суда Иркутской области от 28.10.2009 г. по делу № А19-21192/09-18.

Решением суда первой инстанции от 21.10.2010 г. заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Братский район» в лице Финансового управлении Администрации муниципального образования «Братский район», выразившееся в неисполнении решения Арбитражного суда Иркутской области от 28.10.2009 по делу № А19-21192/09-18, как несоответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации и обязал Администрацию муниципального образования «Братский район» в лице Финансового управлении Администрации муниципального образования «Братский район» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем исполнения решения Арбитражного суда Иркутской области от 28.10.2009 по делу № А19-21192/09-18 в соответствии с исполнительным листом от 17.12.2009 № 000505312 в порядке, установленном действующим законодательством. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, в части отказа в удовлетворении заявленных требований, налоговый орган обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на то, что у суда отсутствовали основания для отказа в удовлетворении требований налогового органа. Решение принято без исследования и оценки всех имеющихся по делу доказательств, с нарушением норм материального и процессуального права.

Заинтересованное лицо в отзыве на апелляционную жалобу с указанными в ней доводами не согласилось, указав на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу в суд не представило.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Заявитель, заинтересованное лицо и третье лицо своих представителей в судебное заседание не направили. В соответствии с ч. 2 ст. 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Иркутской области от 28.10.2009 г. по делу № А19-21192/09-18 были удовлетворены требования налогового органа о взыскании с финансового органа недоимки по налогам и пени.

На основании указанного решения Арбитражным судом Иркутской области выдан исполнительный лист № 000505312.

24.02.2010 года данный исполнительный лист, был предъявлен заявителем в финансовый орган, что подтверждается заявлением № 06-11/1/005623.

В связи с неисполнением указанного исполнительного документа, налоговый орган обжаловал бездействие заинтересованного лица в судебном порядке.

Как следует из представленных в материалы дела документов, налоговый орган  направил в Комитет заявление № 06-11/1/005623 с приложением исполнительного листа № 000505312 для осуществления взыскания и перечисления образовавшейся задолженности. Данное заявление поступило в финансовый орган - 27.02.2010 г.

В соответствии с пунктом 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (п. 6 ст. 242.2 Бюджетного кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 242.5 Бюджетного кодекса исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Согласно пунктам 3, 4, 6 статьи 242.5 Бюджетного кодекса финансовый орган не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта с заявлением взыскателя.

Пункт 3 указанной статьи содержит перечень оснований для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение: непредставление какого-либо документа, указанного в пункте 2 настоящей статьи; несоответствие документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, требованиям, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «Об исполнительном производстве»; нарушение установленного законодательством Российской Федерации срока предъявления исполнительного документа к исполнению; представление должником, либо взыскателем, либо судом документа, отменяющего судебный акт, подлежащий исполнению; представление взыскателем либо судом заявления об отзыве исполнительного документа.

При наличии указанных оснований, орган возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата.

Материалами дела установлено и не оспаривается сторонами, что предъявленный налоговым органом к исполнению исполнительный лист не был возвращен финансовым органом в установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации срок, то есть был принят к исполнению.

В соответствии с положениями частей 5, 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель (распорядитель) средств местного бюджета в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием. При неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) с уведомлением должника.

По истечению установленного законом трехмесячного срока исполнения исполнительного документа, налоговый орган письмом № 06-11/017449 от 24.05.2010 г. обратился в финансовый орган с просьбой сообщить об исполнении исполнительного листа № 000505312 от 17.12.2009 г.

Письмом № 08-05/08-12/261 от 28.06.2010 г. финансовый орган сообщил заявителю, что исполнительный лист от 17.12.2009 г. № 000505312 принят к исполнению, при этом указано на то, что исполнительный лис не исполнен в связи с дефицитом бюджета.

Таким образом, вопреки вышеуказанных норм права, заинтересованное лицо, в нарушение установленного Бюджетным кодексом РФ трехмесячного срока со дня поступления исполнительных документов на исполнение не исполнило возложенную на него обязанность по исполнению исполнительного листа № 000505312 от 17.12.2009 г.

Тем самым, финансовый орган допустил бездействие, выразившееся в неисполнении решения Арбитражного суда Иркутской области от 28.10.2009 г. по делу № А19-21192/09-18, поскольку, в соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Поскольку бездействие финансового органа в виде не приостановления осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника заявителем не оспаривалось, суд первой инстанции правомерно, с учетом сложившейся правоприменительной практики, отказал в удовлетворении требования налогового органа об обязании заинтересованного лица приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Муниципального учреждения культуры «Межпоселенческое социально-культурное объединение «Акцент» Братского района до момента фактического исполнения исполнительного листа № 000505312 от 17.12.2009 г.

В связи с чем, суд апелляционной инстанции признает не состоятельными доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 21 октября 2010 года по делу № А19-17716/2010, Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 21 октября 2010 года по делу № А19-17716/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий судья                                                     Д. Н. Рылов

Судьи                                                                                              Г. Г. Ячменёв

Е. В. Желтоухов