Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2011 по делу n А19-15379/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                              Дело №А19-15379/2010

“27” января 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2011 года

Полный текст постановления изготовлен 27 января 2011 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Г.Г. Ячменёва, Е.О. Никифорюк, при ведении протокола судебного заседания секретарем Федосеевой Е.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной ИФНС России №8 по Санкт-Петербургу, на решение Арбитражного суда Иркутской области от 02 ноября 2010 года по делу №А19-15379/2010, по заявлению Межрайонной ИФНС России №8 по Санкт-Петербургу к ИФНС России по Октябрьскому округу г. Иркутска, МИ ФНС России №15 по г. Санкт-Петербургу, о признании недействительным решения о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, принятое судьей Ананьиной Г.В.,

при участии:

от заявителя Межрайонной ИФНС России №8 по Санкт-Петербургу: не было;

от заинтересованных лиц:

ИФНС России по Октябрьскому округу г. Иркутска: не было;

МИ ФНС России №15 по г. Санкт-Петербургу: не было;

от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

ЗАО «Янтальлес» ( ОГРН 1023802084833 ИНН 3818012989): не было;

МИ ФНС России № 17 по Иркутской области: не было;

и установил:

Заявитель, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 8 по г. Санкт-Петербургу, обратился с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому округу г. Иркутска о признании недействительными решения № 2550А от 11.09.08г. о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица ЗАО «Янтальлес»; обязать ИФНС России по Октябрьскому округу г. Иркутска внести соответствующие изменения в ЕГРЮЛ; обязать Межрайонную ИФНС России №15 по Санкт-Петербургу внести соответствующие изменения в ЕГРЮЛ.

Решением суда первой инстанции от 02 ноября 2010 года, заявителю полностью отказано в удовлетворении требований.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

У Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому округу г. Иркутска не имелось правовых оснований для отказа ЗАО «Янтальлес» в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы.

Заявителем в обоснование требований не представлено доказательств того, что ИФНС России по Октябрьскому округу г. Иркутска при внесении изменений в ЕГРЮЛ было известно о том, что вносимые сведения о месте нахождения общества недостоверны и в период внесения изменений не соответствовали действительности.

Суд считает, что ИФНС России по Октябрьскому округу г. Иркутска каких-либо нарушений Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» при принятии решения от 11.09.2008 № 2550А о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы и внесении соответствующих записей в ЕГРЮЛ, не допущено. Поэтому оспариваемое решение от 11.09.2008 № 2550А о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица ЗАО «Янтальлес», является законным.

На основании статьи 25 Закона за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Таким образом, представление недостоверных сведений при оспариваемой государственной регистрации изменений влечет иные правовые последствия, и не предусматривает признание решения о регистрации недействительным. В этой связи довод инспекции о том, что регистрация изменений юридического лица является незаконной, так как заявителем были представлены недостоверные сведения в отношении места нахождения общества не может быть принят во внимание. Кроме того, признание недействительной государственной регистрации изменений сведений об адресе не будет способствовать восстановлению в ЕГРЮЛ достоверной информации, поскольку по прежнему адресу организация уже не находится.

В соответствии с пунктом 2 статьи 25 указанного Закона регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица в случае неоднократных либо грубых нарушений законов и иных нормативных правовых актов государственной регистрации юридических лиц.

Межрайонная ИФНС России №8 по Санкт-Петербургу, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявила апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, требования удовлетворить.

Представитель налогового органа в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление №32927756.

Из апелляционной жалобы заявителя следует, что суд первой инстанции дал ненадлежащую оценку действующему законодательству.

Представитель ИФНС России по Октябрьскому округу г. Иркутска в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление №32927732.

Представитель МИ ФНС России №15 по г. Санкт-Петербургу в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление №32927749.

Представитель ЗАО «Янтальлес» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление №32927725, не вручено, телеграмма не вручена.

Представитель МИ ФНС России № 17 по Иркутской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление №32927732.

Представитель ИФНС России по Октябрьскому округу г. Иркутска в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление №32927763.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 22.12.2010.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ч. 1 ст. 121, ст.ст. 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку заявлялись в суде первой инстанции и им дана надлежащая оценка.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом требований ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации из указанного следует, что заявитель по делу обязан представить доказательства о нарушении оспариваемым ненормативным актом его права и законные интересы и несоответствие акта действующему законодательству.

Согласно ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не установил наличия в них доказательств в смысле ст. 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, свидетельствующих о нарушении оспариваемыми ненормативными актами прав и законных интересов заявителя. Законодательством не предусмотрено право налогового органа выступать в публичных интересах либо неопределенной группы лиц.

Как правильно указал суд первой инстанции основания для отказа в государственной регистрации установлены в ст. 23 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ (ред. от 23.12.2010) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и носят исчерпывающий характер. К указанным основаниям закон не относит такое основание для отказа в государственной регистрации как предоставление юридическим лицом недостоверных сведений.

Указанное, корреспондирует с отсутствием в указанном законе правом регистрирующего органа на проведение проверки предоставленной заявителем информации относительно её достоверности, поскольку данный закон закрепил основной принцип регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, как заявительный характер.

Указанный принцип регистрации реализован в следующих нормах названного закона.

Часть 4 ст. 5 закона устанавливает, что записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр. При несоответствии указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи сведений государственных реестров сведениям, содержащимся в документах, представленных при государственной регистрации, сведения, указанные в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.

Статья 12 закона устанавливает, что при государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляются: а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной регистрации, и в установленных законом случаях согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления вопросы создания юридического лица.

Часть 1 ст. 14 закона устанавливает, что при государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации (преобразования, слияния, разделения, выделения), в регистрирующий орган представляются следующие документы: а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации, по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что учредительные документы созданных путем реорганизации юридических лиц соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и заявлении о государственной регистрации, достоверны, что передаточный акт или разделительный баланс содержит положения о правопреемстве по всем обязательствам вновь возникшего юридического лица в отношении всех его кредиторов, что все кредиторы реорганизуемого лица уведомлены в письменной форме о реорганизации и в установленных законом случаях вопросы реорганизации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Часть 1 ст. 17 закона, устанавливает, что для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются: а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица.

Для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме,