Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2011 по делу n А58-7520/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                               Дело № А58-7520/2010

24 февраля 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 22 февраля 2011 года

Полный текст постановления изготовлен 24 февраля 2011 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Г. Г. Ячменёва, Е. О. Никифорюк,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Е. С. Сюхунбин,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления государственного строительного надзора Республики Саха (Якутия) на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2010 года по делу № А58-7520/2010 по заявлению Муниципального  унитарного предприятия «Агентство по развитию территорий» (ИНН 1435166660 ОГРН 1061435000692) к Управлению государственного строительного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435067108 ОГРН 1021401065916) о признании незаконным и отмене Постановления № 33-Д от 14.10.2010 г. о назначении административного наказания.

(суд первой инстанции судья Шевелев В. В.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился;

от лица, привлекаемого к ответственности: не явился;

установил:

Муниципальное унитарное предприятия «Агентство по развитию территорий» (далее заявитель, МУП «Агентство по развитию территорий») обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению государственного строительного надзора Республики Саха (Якутия) (далее административный орган, Госстройнадзор) о признании незаконным и отмене Постановления о назначении административного наказания № 33-Д от 14.10.2010 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ.

Решением суда первой инстанции от 15 декабря 2010 г. заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Постановление административного органа № 33-Д от 14.10.2010 г. признано незаконным и отменено в связи с отсутствием в действиях заявителя состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, административный орган обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебно акта об отказе в удовлетворении требований заявителя, в связи с неполным исследованием судом доказательств по делу, несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам и неправильным применением норм материального права.

МУП «Агентство по развитию территорий» отзыв на апелляционную жалобу в суд не направило.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Представители заявителя и заинтересованного лица в судебное заседание не явились. В соответствии с п. 2 ст. 210 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании приказа руководителя административного органа № 723 от 26.08.2010 г., должностными лицами Госстройнадзора проведена плановая проверка представленной МУП «Агентство по развитию территорий» отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 2 квартал 2010 года.

В ходе проверки административным органом установлено, что МУП «Агентство по развитию территорий», осуществляющее деятельность, связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства объектов «Многоквартирный жилой дом с соцкультбытом по ул. Дзержинского – ул. Строителей в квартале 9 «А» г. Якутска»», «Малосемейный жилой комплекс с соцкультбытом на первом этаже для работников социальной сферы в 43 квартале г. Якутска (2 очередь застройки)» допустило следующие нарушения:

- не представило информацию о денежных средствах участников долевого строительства, предоставленных с отсрочкой платежа, для проверки правильности расчета норматива целевого использования денежных средств;

- в балансе на 30.06.2010 отражены обязательства застройщика перед участниками долевого строительства (строка 640 баланса «Доходы будущих периодов») в сумме 929 745 тыс. рублей, тогда как в отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 2 квартал 2010 года, в приложении № 2 Сведения о многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости строящемся (создаваемом) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства в графе «Общая сумма обязательств по договорам» обязательства застройщика перед участниками долевого строительства отражены в сумме 304 540 тыс. руб.

По результатам проверки составлен Акт № Д 80-10 от 29.10.2010 г.

На основании Акта проверки должностным лицом административного органа, с учетом надлежащего извещения МУП «Агентство по развитию территорий» о дате, времени и месте составления протокола, составлен Протокол об административном правонарушении № Д 34-10 от 30.09.2010 г., согласно которому МУП «Агентство по развитию территорий» нарушены: п. 1.2 раздел 1, п. 2.1 раздела 2 «Инструкции о порядке расчета нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика», утвержденной Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам № 06-137/пз-н от 30.11.2006 г. в части отражения обязательств застройщика перед участниками долевого строительства в балансе и графе 7 приложения № 2 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 г., п. 2.2 раздела 2 «Инструкции о порядке расчета нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика», утвержденной Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам № 06-137/пз-н от 30.11.2006 г. и внесенным изменениям, утвержденным Приказом ФСФР России № 09-52/пз-н от 03.12.2009 г. и совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов административного производства, с учетом надлежащего уведомления лица, привлекаемого к ответственности, Постановлением административного органа № 33-Д от 14.10.2007 г. МУП «Агентство по развитию территорий» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, МУП «Агентство по развитию территорий» обжаловало его в судебном порядке.

Согласно представленным в материалы дела документам, МУП «Агентство по развитию территорий» как застройщик осуществляет деятельность, связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства объектов «Многоквартирный жилой дом с соцкультбытом по ул. Дзержинского – ул. Строителей в квартале 9 «А» г. Якутска»», «Малосемейный жилой комплекс с соцкультбытом на первом этаже для работников социальной сферы в 43 квартале г. Якутска (2 очередь застройки)».

Пунктом 3 ст. 14.28 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.

В соответствии с пунктом 2 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2005г. №645, застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости, отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

Согласно п. 4 указанных Правил, отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала. Датой представления отчетности считается дата поступления отчетности в уполномоченный орган.

В соответствии с пунктом 2.2 Инструкции о порядке расчета нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика, утвержденной Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 30.11.2006 г. № 06-137/пз-н, норматив целевого использования средств рассчитывается по следующей формуле:

Н2= Ан/Д,

где:

Ан - стоимость активов застройщика, не связанных со строительством, включающая в себя сумму следующих показателей: внеоборотные активы, дебиторская задолженность (платежи по которой ожидаются более чем через 12 месяцев после отчетной даты, в том числе покупатели и заказчики), дебиторская задолженность (платежи по которой ожидаются в течение 12 месяцев после отчетной даты, в том числе покупатели и заказчики), краткосрочные финансовые вложения за вычетом стоимости активов незавершенного строительства и денежных средств участников долевого строительства, предоставленных с отсрочкой платежа;

Д - общая сумма долгосрочных и краткосрочных обязательств застройщика, за исключением обязательств по договорам участия в долевом строительстве.

Из указанного следует, что при расчете норматива целевого использования средств используется информация о денежных средствах участников долевого строительства, предоставленных с отсрочкой платежа.

Вместе с тем, действующим законодательством, а именно, ни Правилами представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 № 645, ни Инструкцией о порядке расчета нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика, утвержденной Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 30.11.2006 № 06-137/пз-н не установлена обязанность застройщика представлять в уполномоченный орган исполнительной власти информацию о денежных средствах участников долевого строительства, предоставленных с отсрочкой платежа.

Пунктом 1.2 Инструкции о порядке расчета нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика, утвержденной Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 30.11.2006 г. № 06-137/пз-н установлено, что информация, необходимая для расчета нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика, формируется на основании данных его бухгалтерского учета и раскрывается в бухгалтерской отчетности. Аналитический учет активов и обязательств должен обеспечить получение необходимой информации у застройщика по каждому участнику долевого строительства и договорам долевого строительства, связанным с привлечением денежных средств (включая жилищные сертификаты) участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, по активам застройщика, считающимся находящимися в залоге, по обязательствам застройщика перед участниками долевого строительства и обязательствам участников долевого строительства перед застройщиком по внесению платежей в предусмотренный договором период, об оплате жилых помещений после завершения и признании выручки от продажи.

Из указанного следует, что в строку бухгалтерского баланса 640 «Доходы будущих периодов» включаются не только размер обязательств по договорам участия в долевом строительстве по всем объектам, но и размер обязательств по иным гражданско-правовым договорам.

Следовательно, суд первой инстанции правомерно указал, что несоответствие строки бухгалтерского баланса 640 «Доходы будущих периодов» графе 7 «Общая сумма обязательств по договорам» приложения № 2 Отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за 2 квартал 2010 года само по себе не свидетельствует о недостоверности сведений, содержащихся в Отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

Таким образом, на основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции находит правильным вывод суда первой инстанции, что вышеуказанные обстоятельства, зафиксированные в протоколе об административном правонарушении, не свидетельствуют о непредставлении заявителем в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, представлении отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представлении отчетности не в полном объеме.

В связи с чем, в действиях МУП «Агентство по развитию территорий» отсутствует состав правонарушения, предусмотренный п. 3 ст. 14.28 КоАП РФ.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции признает не обоснованными доводы апелляционной жалобы, которые были предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана полная и всесторонняя оценка.

Проанализировав все собранные по делу доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении апелляционной жалобы административного органа.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2010 года по делу № А58-7520/2010 суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2010 года по делу № А58-7520/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                                      Д. Н. Рылов

Судьи                                                                                                           Г. Г. Ячменёв

Е. О. Никифорюк