Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2011 по делу n А58-6605/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected] http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                       Дело № А58-6605/2010

2 марта 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 1 марта 2011 года

Полный текст постановления изготовлен 2 марта 2011 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Э. П. Доржиева, А. В. Стрелкова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Е. С. Сюхунбин,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Сидорова Михаила Николаевича на не вступившее в законную силу Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 3 декабря 2010 года по делу № А58-6605/2010 по заявлению индивидуального предпринимателя Сидорова Михаила Николаевича (ИНН 141501730600 ОГРН 306141514900011) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Саха (Якутия) (ИНН 1435220042 ОГРН 1091435008500) о признании недействительным распоряжения № 01-03/44 от 19.03.2010 г.,

(суд первой инстанции судья Бадлуева Е. Б.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя:  не явился;

от заинтересованного лица: не явился,

установил:

Индивидуальный предприниматель Сидоров Михаил Николаевич (далее заявитель, предприниматель) обратился в суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Саха (Якутия) (далее Управление) о признании недействительным распоряжения № 01-03/44 от 19.03.2010 г. «Об отмене распоряжения от 01.09.2009 года № 01-03/544».

Решением суда первой инстанции от 3 декабря 2010 г. в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме. Суд первой инстанции суд пришел к выводу о законности обжалуемого распоряжения, поскольку, на основании распоряжения Управления от 01.09.2009 г. № 01-03/544 у предпринимателя Сидорова М. Н. не возникло право на аренду земельного участка под строительство.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, предприниматель обжаловал его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта. Заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что суд вышел за рамки заявленных требований, неправильно применил нормы материального права, подлежащие применению.

Управление отзыв на апелляционную жалобу в суд не направило.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Заявитель и заинтересованное лицо своих представителей в судебное заседание не направили. В соответствии с п. 2 ст. 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в соответствии с п. 5 ст. 268 АПК РФ, в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Из представленных в материалы дела документов следует, что Заключениями ГУ «Мегино-Кангаласский лесхоз» от 20.09.2006 г.     № 069, Территориального отдела в Мегино-Кангаласском районе Территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 01.11.2006 г. № 27, ОГПН Мегино-Кангаласского района, Мегино-Кангаласской инспекции охраны природы от 24.07.2007 г. № 37, Заречного межрайонного территориального отдела в Мегино-Кангаласском районе Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по РС (Я) от 12.03.2007 г. и Администрацией муниципального района «Мегино-Кангаласского улуса» от 13.03.2007 г. предпринимателю Сидорову М. Н. согласован перевод лесных земель в земли поселений площадью 7,44 га для строительства молодежного поселка.

Актом выбора лесного участка № 9 от 15.04.2007 г. предпринимателю согласован выбор участка по варианту №1 под строительство молодежного поселка на территории Бестяхского лесничества ГУ «Мегино-Кангаласский лесхоз», общей площадью 7,44 га, в эксплуатационных лесах, для перевода земель лесного фонда в категорию «Земли поселений».

17.04.2007 г. Приказом Департамента по лесным отношениям Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия) № 11 утвержден вышеуказанный акт выбора лесного участка.

30.01.2009 г. Заречным территориальным отделом Управления Роснедвижимости по Республике Саха (Якутия) составлены кадастровые паспорта на земельные участки: земельный участок кадастровый номер 14:15:1300004:59 площадью 61210, кв.м., кадастровый паспорт от 30.01.2009 № 15/2009/5901, земельный участок кадастровый номер 14:15:130004:60 площадью 13189,0 кв.м., кадастровый паспорт от 30.01.2009 № 15/2009/5899.

Распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) № 636-р от 09.07.2009 г. «О включении земельных участков в границы населенного пункта п. Нижний Бестях и их переводе из категории  земель лесного фонда в категорию земель населенных пунктов» вышеуказанные земельные участки, общей площадью 7,44 га согласно приложению к распоряжению включены в границы населенного пункта п. Нижний Бестях Мегино-Кангаласского улуса (района) со следующими видами разрешенного использования земельных участков: индивидуальное жилищное строительство, многоэтажная жилая застройка, дачное и садово-огороднические товарищества.

Земельные участки (кадастровый номер 14:15:1300004:59 площадью 61210, кв.м., кадастровый паспорт от 30.01.2009 № 15/2009/5901; кадастровый номер 14:15:130004:60 площадью 13189,0 кв.м., кадастровый паспорт от 30.01.2009 № 15/2009/5899.), расположенные в эксплуатационных лесах Бестяхского участкового ГУ РС(Я) «Мегино-Кангаласское лесничество», общей площадью 7,44 га из категории земель лесного фонда переведены в категорию земель населенных пунктов в границах, указанных в кадастровых паспортах земельных участков.

На основании распоряжения Правительства Республики Саха (Якутия) № 636 от 09.07.2009 г. «О включении земельных участков в границы населенного пункта п. Нижний Бестях и их переводе  из категории  земель лесного фонда в категорию земель населенных пунктов», Управление Распоряжением № 01-03/544 от 01.09.2009 г. предоставило предпринимателю Сидорову М. Н. в аренду сроком на 10 лет земельные участки:

- с кадастровым номером 14:15:1300004:59 из земель населенных пунктов, находящийся по адресу : Республика Саха (Якутия), Мегино-Кангаласский район, п.Нижний Бестях, площадью 61210, кв.м., под дачное строительство;

- с кадастровым номером 14:15:1300004:60 из земель населенных пунктов, находящийся по адресу : Республика Саха (Якутия), Мегино-Кангаласский район, п.Нижний Бестях, площадью 13189, кв.м., под дачное строительство.

01.09.2009 г. между предпринимателем (арендатор) и Управлением (арендодатель) заключен договор № 448 аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности.

В соответствии с указанным договором арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельные участки из земель населенных пунктов с кадастровым номером 14:15:1300004:59, 14:15:1300004:60, находящийся по адресу: Республика Саха (Якутия), Мегино-Кангаласский район, п. Нижний Бестях, квартал 31 для использования под дачное строительство общей площадью 61210 + 13189 + 74399 кв.м.

Уведомлением от 14.10.2009 г. Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Саха (Якутия) известило предпринимателя Сидорова М. Н. о приостановлении государственной регистрации договора аренды земельных участков в связи с проводимой Росимуществом проверкой законности предоставления предпринимателю в аренду земельных участков.

По результатам проведенной проверки 19.03.2010 г. Управлением принято Распоряжение № 01-03/44 об отмене распоряжения № 01-03/544 от 01.09.2009 г. о предоставлении предпринимателю Сидорову М. Н. в аренду земельных участков общей площадью 7,44 га в связи с несоблюдением порядка принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства, установленного статьями 30, 31 Земельного кодекса РФ.

Полагая, что Распоряжение Управления № 01-03/44 от 19.03.2010 г. нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

Как следует из решения суда первой инстанции, учитывая положения ст. 61 Земельного кодекса РФ, суд пришел к выводу, что обжалуемое распоряжение № 01-03/44 от 19.03.2010 г. вынесено руководителем Управления в нарушение установленного законом порядка. Вместе с тем, отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд указал на отсутствие нарушения оспариваемым распоряжением прав и законных интересов предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 61 Земельного кодекса РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Положение о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Саха (Якутия), утвержденное приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом № 49 от 27.02.2009 г. не предусматривает наделения руководителя Территориального управления полномочиями отмены принятого на том же уровне с нарушением законодательства решения.

В Постановлении Правительства РФ № 432 от 05.06.2008 г. «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» так же отсутствует норма, предусматривающая полномочия территориального органа Федерального агентства на отмену принятых на том же уровне с нарушением законодательства Российской Федерации решений.

Таким образом, из анализа вышеуказанных норм права следует, что решение уполномоченных органов о предоставлении земельных участков может быть признано недействительным только в судебном порядке, а не посредством издания распоряжения об отмене ранее принятых решений.

Следовательно, Управление при несогласии с ненормативным правовым актом, в том числе, по результатам проведенной проверки ранее принятых актов, вправе обратиться в суд с соответствующим требованием и только в судебном порядке признать его недействительным.

В рассматриваемом случае, основанием для отмены Распоряжения № 01-03/544 от 01.09.2009 г. о предоставлении предпринимателю Сидорову М. Н. в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 14:15:1300004:59 и 14:15:1300004:60 явились результаты проведенной Управлением проверки о несоблюдении порядка принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.

В связи с чем, обжалуемое Распоряжение № 01-03/44 от 19.03.2010 г. вынесено руководителем Управления в нарушение установленного законом порядка.

В соответствии с п. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативно правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4, 5 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение действия (бездействие) права и законные интересы заявителя            в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность  доказывания  соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из указанных норм права следует, что проверка законности или незаконности ненормативных правовых актов государственных органов осуществляется только в судебном порядке, где устанавливается, в том числе, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы лица, в отношении которого был принят указанный ненормативный правовой акт.

Как установлено судом первой инстанции и материалами дела, Распоряжение № 01-03/544 от 01.09.2009 г., касающееся прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, о предоставлении предпринимателю Сидорову М. Н. в аренду земельных участков отменено Управлением самостоятельно, во внесудебном порядке Распоряжением Управления № 01-03/44 от 19.03.2010 г.

Тем самым Управление нарушило установленные законом права предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В связи с чем, не состоятельны выводы суда первой инстанции, что оспариваемое распоряжение не нарушает прав и законных интересов предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов