Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2011 по делу n А10-3303/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                  Дело № А10-3303/2010

15 марта 2011  года

Резолютивная часть постановления объявлена  24.02.2011.

Полный текст постановления  изготовлен 15.03.2011.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Скажутиной Е.Н.,

судей  Клочковой Н.В.,  Макарцева А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Красильниковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Колонна № 9»  на решение  Арбитражного суда Республики Бурятия от 13 декабря 2010 года по делу № А10-3303/2010, принятого по иску  общества с ограниченной ответственностью «Колонна № 9» (ОГРН 1080326001194, ИНН 0326474013) к Министерству по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия (ОГРН 1070326007729, ИНН 0326471975) о признании незаконным решения конкурсной комиссии о допуске к участию в конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок по маршруту № 360 «Улан-Удэ-Петропавловка» ООО «ГАЛАтранс» (ОГРН 1100327001367, ИНН 0323349984) и ИП Арамхиева А.Б.(ОГРН 305032630100078, ИНН 032608798869), выраженное в протоколе № 102,   (суд первой инстанции: Пунцукова А.Т),

при участии в судебном заседании:

от истца: Муруев М.В. –директор,

ответчиков: не явились, извещены,

от третьего лица: не явились, извещены,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Колонна № 9» (далее: истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Министерству по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия (далее: ответчик) о признании незаконным решения конкурсной комиссии о допуске к участию в конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок по маршруту № 360 «Улан-Удэ-Петропавловка» ООО «ГАЛАтранс» и ИП Арамхиева А.Б., выраженное в

протоколе № 102.

Определением от 8 сентября 2010 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не

заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «ГАЛАтранс», индивидуальный предприниматель Арамхиев Арсалан Бубеевич.

Определением от 10 декабря 2010 года ООО «ГАЛАтранс» привлечено в качестве второго ответчика.

Заявитель в судебном заседании требования уточнил, просил признать недействительным конкурс на право осуществления пассажирских перевозок по маршруту № 360 «Улан-Удэ-Петропавловка», выраженный в протоколе № 102.

В обоснование исковых требований заявитель указывает, что при определении победителя конкурса учтены сведения о транспортных средствах и водителях, которые ООО «ГАЛАтранс» и ИП Арамхиев А.Б. не имели права использовать в составе своих конкурсных заявок, так как сделали это самовольно, без согласия собственников транспортных средств и водителей. ООО «ГАЛАтранс» и ИП Арамхиев А.Б. в составе своих конкурсных заявок представили недостоверные сведения о том, что они могут осуществлять перевозки силами Миронова П.М., Матерова Д.Б. и принадлежащими им транспортными средствами.

Представление недостоверных сведений позволило ООО «ГАЛАтранс» и ИП Арамхиеву А.Б. незаконно получить преимущества в виде получения большего количества баллов при сопоставлении заявок.  В данном случае собственников транспортных средств принудительно обязали участвовать в конкурсе, т.е. фактически распорядились их имуществом и правом на свободный труд. ООО «ГАЛАтранс» и ИП Арамхиев А.Б. должны были подтвердить правомерность включения ими в свои заявки водителя или транспортного средства. Конкурсная комиссия должны была принять решение о недопуске ООО «ГАЛАтранс» и ИП Арамхиева А.Б. к участию в конкурсе.

Решением  Арбитражного суда Республики Бурятия от 13 декабря 2010 года в удовлетворении исковых требований отказано.  Суд пришел к выводу об отсутствии  нарушений при допуске ИП Арамхиева  А.Б. и ООО «ГАЛАтранс» к участию в конкурсе, оценка конкурсных заявок ООО «Колонна № 9» не оспаривалась.

С принятым судебным актом не согласен истец,  указавший в апелляционной жалобе на то, что  выводы суда не соответствуют обстоятельствам делам. Указывает, что свидетели Матеров Д.Б. и Миронов П.М. в суде подтвердили, что не давали согласия на использование документов в конкурсе по маршруту «Улан-Удэ -Петропавловка»;  Миронов П.М. в суде указал, что не заключал договоров с ИП Арамхиев, а договор, имеющийся в конкурсной заявке, подделан; документы Матерова Д.Б.,  переданные им для участия в конкурсе «Улан-Удэ -Култушная»  самовольно использованы ООО «ГАЛАтранс» в конкурсе «Улан-Удэ -Петропавловка». Учитывая, что протокол №102 опубликован только 24.05.2010, Комиссия Минтранса Республики Бурятия, в случае выявления нарушений, могла изменить свое решение, несмотря на то, что заявления Матерова и Миронова поступили после подведения итогов конкурса.

В отзыве на апелляционную жалобу ответчик -  Министерство по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия указал на несостоятельность доводов апелляционной жалобы, законность решения суда.

Представитель истца в судебном заседании дал пояснения согласно доводам апелляционной жалобы.

Представители иных лиц, участвующих в деле,  в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей пределы и полномочия апелляционной инстанции.

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, в совокупности и взаимосвязи с собранными по делу доказательствами, проверив правильность применения норм материального и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Приказом Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия от 29.05.2009 № 40 утверждено «Положение о порядке проведения конкурса на право транспортного обслуживания населения – осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Республики Бурятия».

Приказом Министерства от 6 ноября 2009 № 103 в названный приказ внесены изменения (зарегистрирован в реестре нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Бурятия от 18.11.2009).

В соответствии с пунктом 2.1.2 Положения перед проведением конкурса Организатор обязан разработать и утвердить конкурсную документацию.

На официальном портале органов государственной власти Республики Бурятия egovburyatia. ru 24 марта 2010 года размещено извещение о проведении конкурса на право транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом, в том числе по маршруту № 360 «Улан-Удэ-Петропавловка»

Заявки на участие в конкурсе по указанному маршруту подали: ООО «Колонна № 9», ООО «ГАЛАтранс», ИП Арамхиев А.Б.

27 апреля 2010 года на заседании конкурсной комиссии по проведению конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным пассажирским

транспортом на пригородных и межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок в Республике Бурятия произведено вскрытие конвертов претендентов на участие в конкурсе, составлен протокол от 27.04.2010.

Согласно пунктам 3.1.1, 3.1.2 и 3.1.3 данного протокола принято решение о допуске к участию в конкурсе ИП Арамхиева А. Б., ООО «ГАЛАтранс» и ООО «Колонна № 9» соответственно.

В соответствии с протоколом от 20.05.2010 № 102 оценки заявок участников конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным пассажирским транспортом на пригородных и межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок в Республике Бурятия конкурсной комиссией принято решение о признании победителем конкурса ООО «ГАЛАтранс».

ООО «Колонна № 9» считая вынесенные решения конкурсной комиссии о допуске к участию в конкурсе ООО «ГАЛАтранс» и ИП Арамхиева А.Б., обратилось в арбитражный суд с настоящим иском о признании  недействительным конкурса на право осуществления пассажирских перевозок по маршруту № 360 «Улан-Удэ-Петропавловка», выраженный в протоколе № 102.

Суд первой инстанции принял приведенное выше решение.

Апелляционная коллегия не находит оснований для переоценки выводов суда первой инстанции.

Договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса (статья 447 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Выигравшим торги по конкурсу признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Из приведенных правовых норм следует, что обязательным признаком проведения торгов в форме конкурса выступает состязательность участников, конкурирующих между собой, за право заключить договор и стремящихся выдвинуть наиболее выгодные предложения, отвечающие условиям конкурса.

Организация и порядок проведения торгов установлены статьей 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Аналогичные требования содержатся в Положении об организации транспортного обслуживания.

В соответствии со статьями 168 и 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Как правильно указано судом первой инстанции, ни Положением о проведении конкурсов, ни конкурсной документацией не предусмотрено представление документов, которые бы свидетельствовали о согласии либо несогласии водителей, включенных в списки претендентов и участников конкурсов, на участие в   проводимом конкурсе.

Претендентами на участие в конкурсе в т.ч. ИП Арамхиевым А. Б., ООО «ГАЛАтранс» и ООО «Колонна № 9» были представлены все соответствующие и необходимые документы для участия в конкурсе, конкурсные заявки соответствовали требованиям конкурсной документации, в связи с чем,  у Министерства отсутствовали основания для признания документов недостоверными, равно как и отсутствовали основания для недопуска претендентов к участию в оспариваемом конкурсе.

Таким образом, апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что Министерство правомерно допустило к участию в конкурсе претендентов – ИП Арамхиева А.Б. и ООО «ГАЛАтранс», и в последующем оценило их заявки.

Следует отметить, что оценка заявок участников конкурса производится в день его проведения, в данном случае 20.05.2010г.

Как следует из пояснений водителей Матерова Д.Б и Миронова П.М. о включении их в спорные заявки они узнали от директора ООО «Колонна № 9».

Однако заявления в Министерство ими поданы 21 и 25 мая 2010 года, т.е. по окончании конкурса и признания ООО «ГАЛАтранс» победителем. Таким образом, после вскрытия    конвертов                        27.04.2010    и    до    оценки     заявок    участников    конкурса    20.05.2010 заявлений   ни от водителей,   ни от ООО «Колонна № 9»   в Министерство не поступало.

При изложенных обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось оснований для признания конкурса на право транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом по регулярному межмуниципальному маршруту № 360 «Улан-Удэ-Петропавловка»   недействительным.

По     результатам     проведенного     конкурса     между Министерством     по     развитию

транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия (Заказчик) и ООО «ГАЛАтранс»    (Перевозчик)    заключен     договор    от    27    мая    2010    г.          №    91    на    право осуществления пассажирских перевозок по маршруту регулярных перевозок на территории Республики Бурятия   № 360 «Улан-Удэ-Петропавловка».

В соответствии с п.1.1 договора Перевозчик обязуется осуществлять регулярные перевозки пассажиров автомобильным транспортом по регулярному межмуниципальному маршруту № 360 «Улан-Удэ-Петропавловка»

Поскольку суд пришел к выводу о том, что нарушений при допуске ИП Арамхиева А.Б. и ООО «ГАЛАтранс» к участию в конкурсе не допущено, оценка конкурсных заявок ООО «Колонна № 9» не оспаривалась, оснований для признания указанного договора недействительным также не имеется.

Кроме того, суд обоснованно принято во внимание, что дополнительным соглашением № 30 от 17.08.2010 к договору № 91 от 27.05.2010, подписанным сторонами – Министерством и ООО «ГАЛАтранс» - произведена замена водителей и транспортных средств, из списка водителей исключен Матеров Д.Б. с его транспортным средством.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно указал на отсутствие оснований для удовлетворения требования истца.

Доводы,  изложенные в  апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции,  получили правильную правовую оценку,  не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность решения по делу.

Принятый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловными основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, апелляционным судом  не установлено.

При изложенных обстоятельствах апелляционная инстанция приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного акта.

Руководствуясь  статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 13 декабря 2010 года по делу № А10-3303/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу  без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий:                                          Скажутина Е.Н.

Судьи:                                                                         Клочкова Н.В.

Макарцев А.В.