Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2011 по делу n А58-8140/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

31 марта 2011 года                                                                           Дело № А58-8140/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 марта 2011 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Э. П. Доржиева, Е. О. Никифорюк,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сюхунбин Е. С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Саха (Якутия) на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 26 января 2011 года по делу № А58-8140/2010 по заявлению Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Саха (Якутия) (ИНН 1435029737 ОГРН 1051402036146) к Обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Тайм» (ИНН 1435135245 ОГРН 1031402047874) о привлечении к административной ответственности,

(суд первой инстанции судья Устинова А. Н.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился;

от лица, привлекаемого к ответственности: не явился,

установил:

Межрайонная Инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Саха (Якутия) (далее заявитель, налоговый орган) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Тайм» (далее ООО «ТД «Тайм», Общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.27 КоАП РФ.

Решением суда первой инстанции от 26 января 2011 года в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

В качестве основания для отказа в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции указал на истечение срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 14.5 КоАП РФ.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, налоговый орган обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на то, что на момент рассмотрения данного дела в суде сроки давности привлечения ООО «ТД «Тайм» к административной ответственности не истекли, так как срок привлечения необходимо исчислять с момента получения налоговым органом выписок по счетам ООО «ТД «Тайм», а совершенное правонарушение является длящимся.

ООО «ТД «Тайм» отзыв на апелляционную жалобу в суд не направил.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Заявитель и лицо, привлекаемое к ответственности, в судебное заседание не явились. В соответствии с п. 3 ст. 205 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

На основании приказа № 13/1 от 13.08.2010 г. должностным лицом налогового органа проведена проверка деятельности ООО «ТД «Тайм» за период с 01.10.2008 г. по 30.06.2010 г. на предмет соответствия условия проведения лотерей законодательству РФ.

В ходе проверки установлено, что ООО «ТД «Тайм» в отчетности о проведении лотереи не отражены целевые отчисления от проведения лотерей за 2 квартал 2009 года по серии 10 в размере 33000 руб., по серии 50 в размере 14000 руб.; не перечислены целевые отчисления от лотерей в НКО Благотворительный фонд «Поколение ХХI века», адрес местонахождения: 125310 г. Москва, Пятницкое шоссе дом 36, квартира 15 за 4 квартал 2008 года по серии 10 в размере 12000 руб., по серии  50 в размере 520000 руб., по серии  100 в размере 360000 руб., за 1 квартал 2009 года по серии 50 в размере 10500 руб., за 2 квартал 2009 года по серии 10 в размере 33000 руб. и по серии 50 в размере 14000 руб.

Согласно выпискам банка по движению денежных средств по счетам ООО «ТД «Тайм», денежные средства Обществом в адрес НКО Благотворительный фонд «Поколение ХХI века» не перечислялись.

По результатам проверки составлен акт от 13.09.2010 года.

На основании результатов проверки должностным лицом налогового органа составлен протокол об административном правонарушении № 13/2 от 02.12.2010 г., о нарушении ООО «ТД «Тайм» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 11.11.2003 № 138-ФЗ «О лотереях», выразившееся в несвоевременном перечислении целевых отчислений от лотереи, а также в их направлении на иные цели, чем те, которые предусмотрены законодательством о лотереях и совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.27 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ТД «Тайм» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.27 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя правильными, исходя из следующего.

Из представленных материалов дела следует, что ООО «ТД «Тайм» имеет разрешения федеральной налоговой службы на проведение Всероссийской негосударственной бестиражной лотереи «Поколение ХХI века» » серии 10, 50, 100, 500 и 1000.

Согласно представленной ООО «ТД «Тайм» отчетности о проведении негосударственной лотереи «Поколение ХХI века», выручка от проведения лотереи составила за 4 квартал 2008 года по серии 10 - 120000 рублей, по серии 50 – 5200000 рублей, по серии 100 – 3600000 рублей; за 1 квартал 2009 года по серии 50 – 105000 рублей; за 2 квартал 2009 года по серии 10 – 330000 рублей, по серии 50 – 140000 рублей.

Как установлено налоговым органом в ходе проверки и не оспаривается ООО «ТД «Тайм» в нарушение статей 10 и 11 Федерального закона от 11.11.2003 г. № 138-ФЗ «О лотереях», пункта 3 Условий проведения лотерей, в отчетности о проведении лотереи не отражены целевые отчисления от проведения лотерей за 2 квартал 2009 года по серии 10 в размере 33000 рублей, по серии 50 – 14000 рублей.

Согласно выписки банка по движению денежных средств по счетам ООО «ТД «Тайм» за период с 01.10.2008 г. по 30.06.2010 г. Обществом в адрес НКО Благотворительный фонд «Поколение ХХI века» целевые отчисления от лотерей не перечислялись.

Таким образом, ООО «ТД «Тайм» допустив неперечисление целевых отчислений от лотереи, совершило правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.27 КоАП РФ, и его действия правомерно квалифицированы налоговым органом по указанной статье.

Частью 2 статьи 14.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несвоевременное перечисление целевых отчислений от лотереи, а также их направление на иные цели, чем те, которые предусмотрены законодательством о лотереях.

Сроки давности привлечения к административной ответственности установлены статьей 4.5 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за несвоевременное перечисление целевых отчислений от лотереи, а также их направление на иные цели, чем те, которые предусмотрены законодательством о лотереях, давность привлечения к административной ответственности составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Частью 2 ст. 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Длящимся является правонарушение, которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом, и характеризующееся непрерывным осуществлением состава определенного противоправного деяния.

Протоколом об административном правонарушении зафиксировано, что установленное налоговым органом в ходе проведенной проверки правонарушение выразилось в том, что целевые отчисления от лотереи ООО «ТД «Тайм» не производились.

Приказом Минфина России от 09.08.2004 № 66н «Об установлении форм и сроков предоставления отчетности о лотереях и методологии проведения лотерей» установлены сроки предоставления отчетности о проведении лотерей.

Согласно указанному приказу отчетность о проведении лотерей представляется в налоговый орган: годовой - до 25 апреля года, следующего за отчетным годом, квартальной – в течение 30 дней по окончании квартала.

Вместе с тем действующим законодательством не установлены сроки уплаты (перечисления) отчислений, в установленных размерах. Следовательно, в отсутствие законодательного урегулирования сроков осуществления целевых отчислений от лотереи в объеме, рассчитанном исходя из обязательных нормативов, срок их осуществления не может как предшествовать, так и выходить за рамки сроков предоставления отчетности о лотереях, поскольку такие отчисления должны производиться на основании произведенных расчетов.

Таким образом, перечисление целевых отчислений должно было быть осуществлено ООО «ТД «Тайм»: за 4  квартал 2008 г. - не позднее 30.01.2009 г., за 1 квартал 2009 г. - не позднее 30.04.2009 г. и за 2 квартал 2009 г. - не позднее 30.07.2009 г.

В рассматриваемо случае действия Общества выразились в единственном действии по неосуществлению целевых отчислений от лотереи, не имеют признаков длительного непрекращающегося невыполнения или ненадлежащего выполнения им предусмотренных законом обязанностей и являются оконченными с момента неперечисления денежных средств: за 4  квартал 2008 г. - 30.01.2009 г., за 1 квартал 2009 г. - 30.04.2009 г. и за 2 квартал 2009 г. - 30.07.2009 г.

Поскольку, вышеназванное правонарушение не является длящимся, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что в рассматриваемом случае применению подлежит срок давности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ – один год со дня совершения административного правонарушения. В следствии чего, ООО «ТД «Тайм» могло быть привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.27 КоАП РФ, за 4 квартал 2008 года – до 30.01.2010 г., за 1 квартал 2009 года – до 30.04.2010 г. и за 2 квартал 2009 года – до 30.07.2010 г.

Однако, с требованием о привлечении ООО «ТД «Тайм» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.27 КоАП РФ налоговый орган обратился – 6 декабря 2010 г., за пределами срока, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Согласно п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких условиях суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции правильно применены нормы материального права, поэтому обжалуемое решение суда первой инстанции отмене или изменению не подлежит.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 26 января 2011 года по делу № А58-8140/2010, Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 26 января 2011 года по делу № А58-8140/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий  судья                                                       Д. Н. Рылов

Судьи                                                                                                  Е. О. Никифорюк

Э. П. Доржиев