Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2011 по делу n А78-8446/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                              Дело №А78-8446/2010

“23” мая 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2011 года

Полный текст постановления изготовлен 23 мая 2011 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Д.Н. Рылова, Г.Г. Ячменёва, при ведении протокола судебного заседания секретарем Федосеевой Е.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Чите Забайкальского края (межрайонное), на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 10 марта 2011 года по делу №А78-8446/2010, по заявлению Комитета по развитию инфраструктуры Администрации городского округа “Город Чита” (ОГРН 1027501176053 ИНН 7536031229) к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Чите Забайкальского края (межрайонному) (ОГРН 1097536008382 ИНН 7536107044) о признании незаконным решения от 26.10.2010 № 085 001 10 РК 0000588 о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании, принятое судьей Сидоренко В.А.,

при участии:

от заявителя: Сильванович И.Н., представителя по доверенности от 11.01.2011;

от заинтересованного лица: Баклановой Е.С., представителя по доверенности от 11.01.2011;

и установил:

Заявитель, Комитет по развитию инфраструктуры Администрации городского округа “Город Чита” (далее Администрация), обратился в суд к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Чите Забайкальского края (межрайонному) с требованием о признании незаконным решения от 26.10.2010 № 085 001 10 РК 0000588 о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании.

Решением суда первой инстанции от 10 марта 2011 года требования заявителя удовлетворены.

Суд первой инстанции признал незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Чите Забайкальского края (межрайонного) от 26.10.2010 № 085 001 10 РК 0000588 о привлечении Комитета по развитию инфраструктуры администрации городского округа “Город Чита” к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании, как несоответствующее Федеральному закону от 24.07.2009 № 212-ФЗ “О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования”.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции пришёл к выводу об отсутствии у пенсионного фонда законных оснований для привлечения Комитета к ответственности, предусмотрен ной части 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ, и о наличии в действиях пенсионного фонда существенных нарушений порядка привлечения его к ответственности.

Пенсионный фонд, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявил апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить  и отказать заявителю в удовлетворении требований.

Представитель Пенсионного фонда в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал, пояснив следующе. В нарушение ФЗ №121-ФЗ от 24.07.2009г. «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» Комитет по развитию инфраструктуры администрации городского округа «Город Чита» предоставил Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган ПФР (РСВ-1) за 1 полугодие 2010г. - 02.09.2010 года, то есть с нарушением установленного законом срока.  Суд не принял во внимание доводы органа ПФР и доказательства, свидетельствующие о том, 20.07.2010г. Комитетом инфраструктуры в электронной форме были предоставлены не расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 1 полугодие 2010г., а сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованных лиц (Индивидуальные сведения), которые страхователи обязаны предоставлять в орган ПФР в соответствии со ст. 11 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» №27-ФЗ от 01.04.1996г.

По мнению представителя Пенсионного фонда, порядок привлечения органом ПФР страхователя к ответственности, не нарушен; сроки привлечения страхователя к ответственности, предусмотренные ФЗ-212 от 24.07.2010, соблюдены; факт правонарушения: несвоевременное предоставление РСВ за 1 полугодие 2010 года, достоверно доказан. У органа ПФР были все основания для привлечения Комитета по развитию инфраструктуры администрации городского округа «Город Чита» к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 46 №212-ФЗ от 24.-07.2009г.

Представитель Администрации с доводами апелляционной жалобы не согласился, пояснив, что ни из акта проверки, ни из решения о наложении штрафа невозможно установить обстоятельства вменяемого правонарушения, порядок расчета штрафа и противоправного деяния. Отчетность была предоставлена 20.07.2010 года своевременно.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 11.04.2011.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права и заслушав доводы сторон, пришел к следующим выводам.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку заявлялись в суде первой инстанции, где им дана полная и надлежащая оценка.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" в случае выявления нарушений в ходе проведения камеральной проверки не позднее чем в течение 10 дней после дня истечения срока для проведения камеральной проверки, установленного частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившими проверку, должен быть составлен акт проверки по форме и в соответствии с требованиями к составлению акта камеральной проверки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования (ч.1).

По результатам выездной проверки в течение двух месяцев со дня составления справки о проведенной выездной проверке должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившими проверку, должен быть составлен акт проверки по форме и в соответствии с требованиями к составлению акта выездной проверки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования (ч.2).

В соответствии с Приложение N 25 к Приказу Минздравсоцразвития России от 7 декабря 2009 г. N 957н и в соответствии со статьей 38 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд  социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" в случае выявления нарушений в ходе проведения камеральной проверки не позднее чем в течение 10 дней после дня истечения срока для проведения камеральной проверки (в период трех месяцев со дня представления плательщиком страховых взносов расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам) должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившими проверку, должен быть составлен акт камеральной проверки.

Акт камеральной проверки должен состоять из трех частей: вводной, описательной и итоговой (п. 4 приложения №25).

Описательная часть акта камеральной проверки должна содержать: сведения о выявленной недоимке по страховым взносам; сведения о документально подтвержденных фактах нарушений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, выявленных в ходе камеральной проверки (п. 6 приложения №25).

Согласно п. ст. 46 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета при отсутствии признаков правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основе этого расчета, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 100 рублей.

Объективной стороной вменяемого Администрации правонарушения, является непредставление плательщиком страховых взносов в установленный законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля.

Оценивая акт камеральной  проверки от 05 октября 2010 года (т. 1, л/д.11)  суд апелляционной инстанции установил, что он не содержит сведений о нарушенном законодательстве, а также сведений о документально подтверждающих фактах нарушений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, выявленных в ходе камеральной проверки.

Упоминание в акте проверки в водной части расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам, представленного 02.09.2010, по мнению суда апелляционной инстанции является недостаточным, поскольку данный документ невозможно идентифицировать по материалам дела. Кроме того, акт проверки не содержит всех фактических обстоятельств вменяемого Администрации правонарушения, и в частности даты фактического представления расчета и законной даты его представления, а также суммы страховых взносов, подлежащих уплате (доплате) на основе этого расчета.

Оценивая решение о привлечении Администрации к ответственности (т. 1, л/д.8)  суд апелляционной инстанции находит, что оно также не содержит всех фактических сведений об обстоятельствах, свидетельствующих о совершении Администрацией вменяемого правонарушения.

Так, решение не содержит сведений о противоправном событии, поскольку из материалов  дела следует, что Администрация представила отчетность по форме РСВ за 1 полугодие 2010 года с нарушением установленного срока, в то время как решение о привлечении к ответственности не содержит, имеющих юридическое значения сведений о сроке представления отчётности и фактическом сроке её представления. Не содержатся в решении Пенсионного фонда и данные о сумме страховых взносов, подлежащих уплате (доплате) на основе этого расчета, для расчета размера санкций.

Имеющееся в деле приложение №1 к акту проверки также не содержит сведений о порядке расчета назначенной Администрации санкции.

Ссылка в апелляционной жалобе Пенсионного фонда на то, что факт правонарушения подтверждается материалами дела, не может быть принят судом апелляционной инстанции, поскольку предметом рассмотрения по настоящему делу является оценка законности оспариваемого Администрацией решения о привлечения к ответственности, которое не содержит ссылок на то, что представленные в материалы дела документы были исследованы и легли в основу принятого Пенсионным фондом решения.

Учитывая указанное,  суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции пришел к законному и обоснованному выводу, что ни акт проверки, ни решение о привлечении плательщика к ответственности не содержат полных и достаточных сведений о совершении Администрацией правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 46 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования".

Кроме того, суд апелляционной инстанции считает, что Управлением нарушена процедура вынесения решения, поскольку страхователь был лишен права на представление возражений и объяснений об обстоятельствах вменяемого ему правонарушения в установленный законом срок.

Согласно ч. 5 ст. 38 Федерального закона № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 дней со дня получения акта проверки вправе представить в орган контроля за уплатой страховых взносов письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям. При этом плательщик страховых взносов вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в орган контроля за уплатой страховых взносов документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Согласно материалам дела, акт камеральной проверки в отношении Комитета вынесен 05.10.2010г. (т.1, л/д. 11).

Согласно ч. 6 ст. 4 Федерального закона № 212-ФЗ «О страховых