Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2011 по делу n А10-545/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

10 июня 2011 года                                                     Дело № А10-545/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 9 июня 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 июня 2011 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Желтоухова Е.В., Рылова Д.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Малановой А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 22 апреля 2011 года по делу № А10-545/2011 по заявлению государственного учреждения социального обслуживания «Республиканский центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий «Шанс» (ОГРН 1020300971767, ИНН 0326001338) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия о признании незаконным постановления о назначении административного наказания от 21 февраля 2011 года по делу № 41

(суд первой инстанции: Мархаева Г.Д.-С.)

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

от ГУСО «РЦСА «Шанс»: не было (извещено);

от Управления Росреестра: Будаев Чингис Святославович, специалист-эксперт отдела правового обеспечения, доверенность от 11 января 2011 года № 4

и установил:

Государственное учреждение социального обслуживания «Республиканский центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий «Шанс» (далее – ГУСО «РЦСА «Шанс», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (далее – Управление Росреестра, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 21 февраля 2011 года по делу № 41.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 22 апреля 2011 года заявленные требования удовлетворены, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено полностью. Суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности наличия в действиях (бездействии) ГУСО «РЦСА «Шанс» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Не согласившись с решением суда первой инстанции, административный орган обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на несоответствие выводов суда о недоказанности состава административного правонарушения фактическим обстоятельствам дела, поскольку границы переданного учреждению земельного участка установлены в 2008 году, однако ГУСО «РЦСА «Шанс» не проявило достаточную осмотрительность при пользовании земельным участком и осуществило захват чужой территории. По мнению заявителя апелляционной жалобы, само по себе наличие забора на чужой территории уже означает самовольное занятие земельного участка. Кроме того, административный орган полагает, что отсутствие волеизъявления органа местного самоуправления по распоряжению земельным участком, самовольно занятым ГУСО «РЦСА «Шанс» общей площадью 150 кв.м., является квалифицирующим признаком самовольного занятия этого земельного участка. 

В возражениях от 17 мая 2011 года на апелляционную жалобу ГУСО «РЦСА «Шанс» выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.

О месте и времени судебного заседания учреждение извещено надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением № 67200038020468, а также размещенным 13 мая 2011 года отчетом о публикации на официальном сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда в сети «Интернет» определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако своих представителей для участия в судебном заседании не направило.

На основании части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав представителя Управления Росреестра, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 8 декабря 1999 года Регистрационно-лицензионной палатой Администрации г. Улан-Удэ  государственное учреждение социального обслуживания «Дом ночного пребывания» зарегистрировано в качестве юридического лица, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 31 января 2011 года (л.д. 11-15).

На основании постановления Правительства Республики Бурятия от 4 октября 2010 года № 426 «О переименовании государственных учреждений «Дом-интернат для умственно отсталых детей с ограниченными возможностями в г. Улан-Удэ», «Дом ночного пребывания», автономных учреждений «Закаменский дом-интернат для престарелых и инвалидов», «Улан-Удэнский дом-интернат для престарелых и инвалидов», государственное учреждение социального обслуживания «Дом ночного пребывания» переименовано в государственное учреждение социального обслуживания «Республиканский центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий «Шанс», в связи с чем 27 октября 2010 года были утверждены соответствующие изменения в Устав государственного учреждения социального обслуживания «Дом ночного пребывания» (л.д. 81-82).

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия от 6 октября 2010 года № 584 земельный участок с кадастровым номером 03:24:033101:11, расположенный примерно в 300 м. на юго-восток от здания по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Лесная 11 а, площадью 44 141 кв.м., передан ГУСО «РЦСА «Шанс» на праве постоянного (бессрочного) пользования, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 9 ноября 2010 года сделана запись № 03-03-01/274/2010-024 и выдано свидетельство о государственной регистрации права от 9 ноября 2010 года серии 03-АА № 052010 (л.д. 102).

На основании распоряжения от 21 декабря 2010 года № Р/711 (л.д. 38-39) и в соответствии с пунктом 101 сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2011 год, утвержденного приказом от 22 декабря 2010 года № П/362, должностным лицом Управления Росреестра в период с 13 января по 7 февраля 2011 года в отношении ГУСО «РЦСА «Шанс» проведена плановая проверка по вопросу соблюдения земельного законодательства, по результатам которой составлен акт проверки от 7 февраля 2011 года № 10 (л.д. 43-45).

В ходе проверки установлено, что ГУСО «РЦСА «Шанс» использует земельный участок, расположенный по адресу: ул. Лесная, 11а, с кадастровым номером 03:24:033101:111, вид разрешенного использования – для ведения подсобного хозяйства и размещения зданий, строений, сооружений. Земельный участок огорожен, на участке расположены здания бани, гаража, теплиц, свинарника, коровника, насосной станции со скважиной, котельной, птичника, овощехранилища, а также других хозяйственных построек. Все здания относятся к государственной собственности Республики Бурятия. Ранее земельный участок и все здания использовались автономным учреждением социального обслуживания Республики Бурятия «Улан-Удэнский дом-интернат для престарелых и инвалидов». На момент проверки земельный участок закреплен за ГУСО «РЦСА «Шанс» на праве постоянного (бессрочного) пользования. Границы земельного участка с кадастровым номером 03:24:033101:111 установлены в 2008 году на основании землеустроительного дела № 4751/о.

Общая площадь земельного участка по сведениям государственного кадастра недвижимости – 44 414 кв.м. Часть земельного участка с северо-восточной стороны площадью около 12 500 кв.м. учреждением не используется. Площадь земельного участка, используемого ГУСО «РЦСА «Шанс», установленная по результатам обмера, составляет 31 791 кв.м.

Земельный участок площадью около 150 кв.м., смежный с земельным участком, расположенным по адресу: ул. Лесная, 11 с кадастровым номером 03:24:033101:111, занят ГУСО «РЦСА «Шанс» самовольно.

По данному факту 7 февраля 2011 года в отношении ГУСО «РЦСА «Шанс» составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 96-97).

Постановлением о назначении административного наказания от 21 февраля 2011 года по делу № 41 ГУСО «РЦСА «Шанс» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (л.д. 5-6).

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции о незаконности оспариваемого постановления административного органа, исходя из следующего.

Статьей 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 года № 11 «О некоторых вопросах применения особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV этого Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 данного Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 этого Кодекса.

В свою очередь, пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Как уже отмечалось, распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия от 6 октября 2010 года № 584 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования автономного учреждения социального обслуживания Республики Бурятия «Улан-Удэнский дом-интернат для престарелых и инвалидов» учреждению в постоянное (бессрочное) пользование передан земельный участок из земель населенных пунктов для ведения подсобного хозяйства и размещения зданий, строений, сооружений площадью 44 141 кв.м., с кадастровым номером 03:24:033101:11, расположенный примерно в 300 м. на юго-восток от здания по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Лесная 11а.

При этом, как следует из постановления о назначении административного наказания от 21 февраля 2011 года, протокола об административном правонарушении от 7 февраля 2011 года и акта проверки от 7 февраля 2011 года № 10, земельный участок огорожен, на участке расположены здания бани, гаража, теплиц, свинарника, коровника, насосной станции со скважиной, котельной, птичника, овощехранилища, а также других хозяйственных построек.

Ранее земельный участок и все здания использовались автономным учреждением социального обслуживания Республики Бурятия «Улан-Удэнский дом-интернат для престарелых и инвалидов».

Административный орган считает, что ГУСО «РЦСА «Шанс» самовольно занят земельный участок площадью около 150 кв.м., смежный с земельным участком, расположенным по адресу: ул. Лесная, 11 с кадастровым номером 03:24:033101:111.

При этом в материалах дела не имеется доказательств, свидетельствующих о волеизъявлении собственника занятого ГУСО «РЦСА «Шанс» земельного участка площадью около 150 кв.м. о передаче этого земельного участка учреждению на каком-либо праве, с чем ГУСО «РЦСА «Шанс» не спорит. В протоколе об административном правонарушении от 7 февраля 2011 года представителем учреждения указано, что ГУСО «РЦСА «Шанс» неизвестны причины самовольного незаконного занятия земельного участка (л.д. 46-47).

Не спаривая фактическое нарушение норм земельного законодательства, ГУСО «РЦСА «Шанс» полагает, что отсутствует его вина в занятии чужого земельного участка.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции о недоказанности вины учреждения в совершении вмененного ему административного правонарушения, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является