Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2011 по делу n А58-1285/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение суда в части и принять новый с/а

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]    http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                 Дело №А58-1285/2011

14 июля 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля  2011 года

Полный текст постановления изготовлен 14 июля 2011 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Макарцева А.В.,

судей Капустиной Л.В., Юдина С.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Васильевой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия)  на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 22 апреля 2011 года по делу №А58-1285/2011 по заявлению гаражно-строительного потребительского кооператива «Якорь» (ОГРН 1021401074661, ИНН 1435117976) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) (ОГРН 1041402194646, ИНН 1435155080) о признании незаконными действий по государственной регистрации права собственности Гаражно-строительного потребительского кооператива «Якорь» на гаражи, назначение – жилое, 2 – этажное, общей площадью 395,2 кв.м., расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), город Якутск, улица Петра Алексеева, дом 2, корпус1, дополнительный адрес: в квартале 51 как на объект законченного строительства, введенный в эксплуатацию (суд первой инстанции: В.В. Шевелев),

у с т а н о в и л:

заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) о признании незаконными действий по государственной регистрации права собственности Гаражно-строительного потребительского кооператива «Якорь» на гаражи, назначение – жилое, 2 – этажное, общей площадью 395,2 кв.м., расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), город Якутск, улица Петра Алексеева, дом 2, корпус 1, дополнительный адрес: в квартале 51 как на объект законченного строительства, введенный в эксплуатацию.

Решением от 22 апреля 2011 года суд признал незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) по государственной регистрации права собственности Гаражно-строительного потребительского кооператива «Якорь» на гаражи как на объект законченного строительства, введенный в эксплуатацию. Взыскал с органа в пользу заявителя 2 000 руб. расходов по государственной пошлине.

Оспаривая принятый судебный акт, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение, поскольку судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела; выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела; не применены нормы законов, подлежащие применению; нарушены нормы процессуального права. Обосновывает свои возражения тем, что судом первой инстанции сделан вывод о том, что гаражи двойного назначения на день регистрации права собственности являлись объектами незавершенного строительства, и соответственно у Управления не имелось правовых оснований для регистрации права собственности Гаражно-строительного потребительского кооператива «Якорь» на указанные гаражи как на объект законченного строительства, введенный в эксплуатацию.

Документы, не представленные на государственную регистрацию и которые не были предметом правовой экспертизы, явились основанием для вывода о незаконности решения о государственной регистрации права собственности. Ссылается на то, что судом оставлен без рассмотрения факт прекращения права собственности на незавершенный объект, который предшествовал государственной регистрации права собственности на завершенный строительством объект. Гаражно-строительный потребительский кооператив «Якорь» как некоммерческое объединение граждан, созданное для строительства и дальнейшей эксплуатации гаража, подпадает под действие положения пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, регламентирующего возможность строительства гаража без получения разрешения на строительство. Также ссылается на то, что по результатам правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов государственным регистратором принято обоснованное решение о государственной регистрации права на объект недвижимости в упрощенном порядке, оснований для отказа в государственной регистрации не имелось.

Гаражно-строительный потребительский кооператив «Якорь» к судебному заседанию представил отзыв на доводы апелляционной жалобы, в котором просит оспариваемый судебный акт оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. Также представил заявление о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии своего представителя.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, распоряжением заместителя Мэра города Якутска от 3 августа 2005 года № 1789змр Гаражно-строительному потребительскому кооперативу «Якорь» разрешено строительство теплых гаражей двойного назначения с хозяйственно - бытовыми помещениями на втором этаже по улице П.Алексеева 2/1 в квартале 51 г.Якутска.

Департамент по архитектуре, строительству и реконструкции Мэрии города Якутска выдал Гаражно-строительному потребительскому кооперативу «Якорь» разрешение на строительство.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 14-АА № 276690 от 06 февраля 2006 года, за Гаражно-строительным потребительским кооперативом «Якорь» зарегистрированы гаражи двойного назначения с хозяйственно-бытовыми помещениями, общей площадью 367,30 кв.м., инв. № 18438, лит. А, расположенные по адресу: Республика Саха (Якутия), город Якутск, ул. Петра Алексеева, д.2, корп. 1, как объект незавершенного строительства.

30 июня 2010 года Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) произвело государственную регистрацию права собственности Гаражно-строительного потребительского кооператива « «Якорь» на гаражи, назначение – нежилое, 2-этажное, общей площадью 395,2 кв.м. инв. № нет, расположенные по адресу: Республика Саха (Якутия), г.Якутск, ул.Петра Алексеева, д.2, корп.1, как на объект законченного строительства, введенный в эксплуатацию. По факту государственной регистрации выдано свидетельство серии 14-АА № 664868 от 30 июня 2010 года.

Заявитель, не согласившись с проведенной 30 июня 2010 года регистрацией права собственности, обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия).

Заявленные требования судом первой инстанции удовлетворены ввиду того, что государственная регистрация неправомерно была осуществлена в отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, по упрощенной системе.

Заявление поступило и было рассмотрено судом первой инстанции в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Кодекса заявление о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении своих прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявителем было указано на то, что ему стало известно о нарушении его прав 23 декабря 2010 года, 25 февраля 2011 года заявление поступило в суд. Данное обстоятельство оспорено не было, в связи с чем срок на обращение пропущенным не считается.

Как следует из материалов дела, подтверждается заявителем жалобы и органом, действия которого оспариваются, государственная регистрация права собственности Гаражно-строительного потребительского кооператива «Якорь» на гаражи, назначение – нежилое, 2-этажное, общей площадью 395,2 кв.м. инв. № нет, расположенные по адресу: Республика Саха (Якутия), г.Якутск, ул.Петра Алексеева, д.2, корп.1, как на объект законченного строительства, была осуществлена в порядке пункта 3 статьи 25.3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Как следует из данной нормы, документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке либо факт создания гаража или иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества.

Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не истребовалось.

Между тем, указанный порядок применению не подлежал.

В силу пункта 1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства.

Указанные условия соблюдены не были, заявитель является юридическим лицом, получал разрешение на строительство единого объекта, а не отдельных гаражей,  земельный участок предоставлялся на условиях аренды юридическому лицу - Гаражно-строительному потребительскому кооперативу  «Якорь», а не отдельным физическим лицам.

При таких обстоятельствах государственная регистрация должна была осуществляться в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», согласно которого право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

Таким документом является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. В силу части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации оно представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции заявление удовлетворено правомерно, выяснены все обстоятельства, имеющие значение для дела, сделаны правильные выводы.

Ссылка в жалобе на то, что Гаражно-строительный потребительский кооператив  «Якорь» подпадает под действие пункта 1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, основана на неправильном толковании закона.

Вместе с тем, решение подлежит изменению.

Как следует из пункта 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом подведомственности дела.

Судебный акт по таким делам является основанием для внесения записи в ЕГРП только в том случае, когда об этом указано в его резолютивной части. Суд вправе сделать такой вывод, если изменение ЕГРП не повлечет нарушения прав и законных интересов других лиц, а также при отсутствии спора о праве на недвижимость.

Гаражи двойного назначения с хозяйственно-бытовыми помещениями, общей площадью 367,30 кв.м., инв. № 18438, лит. А, расположенные по адресу: Республика Саха (Якутия), город Якутск, ул. Петра Алексеева, д.2, корп.1 до государственной регистрации, осуществленной 30 июня 2010 года, были зарегистрированы как объект незавершенного строительства.

Впоследствии данный объект прекращен (преобразован).

Возникло право собственности на гаражи, назначение – нежилое, 2-этажное, общей площадью 395,2 кв.м. инв. № нет, расположенные по адресу: Республика Саха (Якутия), г.Якутск, ул.Петра Алексеева, д.2, корп.1, как на объект законченного строительства.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Допущенное нарушение может быть устранено лишь указанием на погашение записи как завершенных строительством объектов с восстановлением записи, существовавшей ранее – как объект незавершенного строительства.

В связи с нарушением норм процессуального права, которое привело к принятию неправильного решения, на основании части 3 статьи 270 Арбитражного процессуального