Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2011 по делу n А58-797/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                           Дело № А58-797/2011

15 августа 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 9 августа 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 августа 2011 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Г.Г. Ячменёва, Е.О. Никифорюк,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.С. Сюхунбин,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения «Служба государственного заказчика при Правительстве Республики Саха (Якутия)» на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 5 апреля 2011 года по делу № А58-797/2011 по заявлению Государственного учреждения «Служба государственного заказчика при Правительстве Республики Саха (Якутия)» (ИНН 1435138461 ОГРН 1031402055850) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН 1435137122 ОГРН 1031402052153) о признании незаконными пунктов 2, 3, 4 решения от 08.12.2010 г. по делу №06-585/10 в части признания Государственного учреждения «Служба государственного заказчика при Правительстве Республики Саха (Якутия)» допустившим нарушение ч.ч. 3,4 статьи 34, ч.ч.2,3 статьи 35 Закона о размещении заказов, а также в части выдачи заявителю, его Единой комиссии предписаний об устранении якобы допущенных нарушений и отмене протокола №214 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 19.11.2010 г.,

с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне УФАС РС (Я) Общества с ограниченной ответственностью «Сунтарэнерго» (ИНН 1424006618 ОГРН 1051401091356)

(суд первой инстанции судья Шевелев В.В.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился,

от заинтересованного лица: не явился,

от третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «Сунтарэнерго»: не явился,

установил:

Государственное учреждение «Служба государственного заказчика при Правительстве Республики Саха (Якутия)» (далее ГУ «Служба государственного заказчика при Правительстве РС (Я)», заявитель) обратилось с заявлением, уточненным в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее УФАС по РС (Я), антимонопольный орган)  о  признании незаконным пункта 2  решения от 08.12 2010 по делу №06-585/10 в части признания Государственного учреждения «Служба государственного заказчика при Правительстве Республики Саха (Якутия)» допустившим нарушение ч. 4 статьи 34, ч.ч.2,3 статьи 35 Закона о размещении заказов.

В соответствии со ст.150 АПК РФ прекращено производство по делу в части признания недействительными пунктов 3 и 4 решения УФАС РС (Я) от 08.12.2010 г. по делу №06-585/10.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 05.04.2011 г. в удовлетворении заявленных требований Государственного учреждения «Служба государственного заказчика при Правительстве Республики Саха (Якутия)» отказано.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что пункт 2  решения УФАС по РС (Я) соответствует нормам статей 34, 35  Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Государственное учреждение «Служба государственного заказчика при Правительстве Республики Саха (Якутия)»  обжаловало его в апелляционном порядке.

Заявитель в апелляционной жалобе указывает на несогласие с решением суда первой инстанции, считает, что судом неполно выяснены обстоятельства дела, имеющие значение для дела, в связи с чем выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела и представленным сторонами доказательствам.

УФАС по РС (Я)  в отзыве на апелляционные жалобы указал на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу в суд  не представило.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ.  Стороны своих представителей в судебное заседание не направили.  УФАС по РС (Я) заявило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя.  В соответствии с п. 2 ст. 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее,  изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Из представленных в материалы дела документов следует, что 14 октября 2010 года на официальном сайте Республики Саха (Якутия) http://www.goszakazyakutia.ru государственным заказчиком – государственным учреждением «Служба государственного заказчика при Правительстве Республики Саха (Якутия)» размещены извещение о проведении открытого аукциона, аукционная документация на строительно-монтажные работы по объекту «Больничный комплекс на 50 коек с поликлиникой на 100 посещений в смену в с. Сунтар Сунтарского улуса» (I –очередь -общий блок, хирургическое отделение на 26 коек) (СМР наружных инженерных сетей и сооружений, благоустройство)» с начальной (максимальной) ценой контракта 91 925 922,7 руб.

26 октября 2010 года на официальном сайте Республики Саха (Якутия) http://www.goszakazyakutia.ru государственным заказчиком размещены изменения в аукционную документацию, срок подачи заявок на участие в аукционе заказчиком продлен до 11 ноября 2010 года 14 час 30 мин.

Единой комиссией проведена процедура рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, по итогам которой ООО «Сунтарэнерго», ООО «Олук», ПК «Монтажник», ООО «Товары Саха Якутместпрома» допущены и признаны участниками размещения заказа ООО «КСК-Регион» и ООО «Проф-Строй» отказано в допуске к участию в аукционе.

25 ноября 2010 года состоялся открытый аукцион, по итогам которого победителем аукциона признано ООО «Сунтарэнерго» с ценой контракта 75379256,61 руб., предпоследнее предложение о цене контракта сделано ПК «Монтажник» на сумму 79056293,51 руб.

26 ноября 2010 года заказчиком на официальном сайте Республики Саха (Якутия) http://www.goszakazyakutia.ru размещен протокол №214-а процедуры открытого аукциона от 25 ноября 2010 года.

01 декабря 2010 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Товары Саха Якутместпрома»  на действия государственного заказчика – государственного учреждения «Служба государственного заказчика при Правительстве Республики Саха (Якутия)» при проведении открытого аукциона по выбору генерального подрядчика на строительно-монтажные работы по объекту «Больничный комплекс на 50 коек с поликлиникой на 100 посещений в смену в с. Сунтар Сунтарского улуса» (I –очередь - общий блок, хирургическое отделение на 26 коек) (СМР наружных инженерных сетей и сооружений, благоустройство)».

Решением от 08.12.2010 №06-585/10, принятым антимонопольным органом по результатам рассмотрения жалобы участника размещения заказа ООО «Товары Саха Якутместпрома», государственный заказчик – государственное учреждение «Служба государственного заказчика при Правительстве Республики Саха (Якутия)» признано нарушившим части 3 и 4 статьи 34, части 2, 3 статьи 35 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Не согласившись с указанным решением антимонопольного органа, государственный заказчик – государственное учреждение «Служба государственного заказчика при Правительстве Республики Саха (Якутия)»  обратилось в арбитражный суд.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными решений государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Регулирование отношений, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а также порядок размещения заказов осуществляется на основании Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ  «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №94-ФЗ).

Под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном Законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (статья 5 Закона).

Документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом (часть 1 статьи 34 Закона).

В силу требований части 2 статьи 34 Закона документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

В соответствии с пунктами 1 и 4 части 1 статьи 12 Закона при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 Закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 Закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 Закона, а равно несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 34 Закона документация об аукционе должна соответствовать положениям частей 2 и 3 статьи 35 Закона (требования к содержанию, составу и форме заявки на участие в аукционе).

Согласно части 1 статьи 35 Закона № 94-ФЗ для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 35 Закона № 94-ФЗ заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках товара, о качестве работ, услуг. В случаях, предусмотренных документацией об аукционе, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товарам, работам, услугам. При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром.

Требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 статьи 35 Закона документов и сведений, не допускается (часть 3 статьи 35 Закона).

В силу части 1 статьи 36  Закона № 94-ФЗ аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным Федеральным законом № 94-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

Согласно подпункту «б» пункта 3 части 2 статьи 35 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» участник размещения заказа обязан представить в составе заявки на участие в аукционе копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе.

Из материалов дела усматривается, что предметом открытого аукциона (торгов) являются строительно-монтажные работы по объекту «Больничный комплекс на 50 коек с поликлиникой на 100 посещений в смену в с. Сунтар Сунтарского улуса» (I очередь - общий блок, хирургическое отделение на 26 коек).

Пунктом 2.5 Технической части документации об аукционе в числе подрядных работ предусмотрено выполнение работ по установке противопожарного оборудования (пожарная мотопомпа, рукава пожарные).

В соответствии с п. 39 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается