Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2011 по делу n А10-1529/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                 Дело № А10-1529/2011

24 августа 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2011 года

Полный текст постановления изготовлен 24 августа 2011 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Г. Г. Ячменёва, Е. О. Никифорюк,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сюхунбин Е. С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Республике Бурятия на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 4 июля 2011 года по делу № А10-1529/2011 по заявлению Федерального государственного учреждения «Национальный парк «Тункинский» (ИНН 0320000352 ОГРН 1020300859952) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Республике Бурятия (ИНН 1020300982790 ОГРН 0326010491) о признании незаконным и отмене постановления № 04-068/ 2011 от 25.04.2011 г. о привлечении к административной ответственности.

(суд первой инстанции судья Устинова Н. В.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Теряшинов Р. Ж. - представитель по доверенности от 16.08.2011 г.;

от заинтересованного лица: Бильтрикова М. М. - представитель по доверенности от 21.02.2011 г. №КД-06-78 ,

установил:

Федеральное государственное учреждение «Национальный парк «Тункинский» (далее ФГУ «Национальный парк «Тункинский», заявитель, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Республике Бурятия (далее Росприроднадзор, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 04-068/ 2011 от 25.04.2011 г. о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением суда первой инстанции от 04.07.2011 г. заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Как следует из решения суда первой инстанции, основанием для удовлетворения требований заявителя послужил вывод суда об отсутствии в действиях Учреждения состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. Приходя к такому выводу, суд первой инстанции указал, что материалами дела не доказано несоблюдение учреждением экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, административный орган обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового решения. Заявитель апелляционной жалобы указывает на наличие в действиях ФГУ «Национальный парк «Тункинский» вины и состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, что зафиксировано материалами административного производства в соответствии с экологическими и санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Представитель административного органа, просила решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении требований заявителя отказать.

Заявитель в отзыве на апелляционную жалобу с указными в ней доводами не согласился, указав на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Представитель заявитель просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, выслушав мнения представителей сторон, пришел к следующим выводам.

Как следует из представленных в материалы дела документов, 14 февраля 2011 года Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена плановая проверка деятельности ФГУ «Национальный парк «Тункинский» по соблюдению требований природоохранного законодательства.

На основании результатов проверки Восточно-Байкальским межрайонным природоохранным прокурором вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.04.2011 г. Указанным постановлением действия Учреждения квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ, при этом, в постановлении зафиксировано, что в нарушение экологических требований ФГУ «Национальный парк «Тункинский» осуществляет обращение с опасными отходами в отсутствие специального разрешения - лицензии.

На основании Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.04.2011 г., руководителем административного органа принято постановление № 04-068/ 2011 от 25.04.2011 г. о привлечении заявителя к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, ФГУ «Национальный парк «Тункинский» обжаловало его в судебном порядке.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной указанного правонарушения является действие или бездействие по несоблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; накопление отходов – временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды     и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Объект правонарушения - общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий.

Объективная сторона данного правонарушения - действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении, в том числе с отходами потребления. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; накопление отходов – временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды     и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В соответствии со статьей 51 Закона РФ «Об охране окружающей среды» к требованиям в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления относятся следующие нормы:

отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1);

запрещается, в частности, сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (пункт 2).

В соответствии со статьей 11 Закона РФ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека;

разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования;

внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений;

проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения;

проводить мониторинг состояния окружающей природной среды на территориях объектов размещения отходов;

предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;

соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;

в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей природной среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Как следует из материалов административного производства, а именно, Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.04.2011 г., ФГУ «Национальный парк «Тункинский» осуществляет обращение с опасными отходами в отсутствие специального разрешения - лицензии.

Таким образом, Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.04.2011 г., которое является доказательством, фиксирующим факт совершения субъектом правонарушения, не установлена и не зафиксирована объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ - действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении, в том числе с отходами потребления, поскольку, осуществление деятельности без специального разрешения (лицензии) (обращение с опасными отходами в отсутствие специального разрешения – лицензии) квалифицируется по ст. 14.1 КоАП РФ.

В материалах административного производства отсутствуют какие либо доказательства, подтверждающие факт несоблюдения., ФГУ «Национальный парк «Тункинский» именно экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении, в том числе с отходами потребления.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что административным органом не доказано наличие в действиях заявителя вины во вмененном ему правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ.

Следовательно, суд первой инстанции законно и обоснованно признал незаконным и отменил Постановление Роспотребнадзора № 04-068/ 2011 от 25.04.2011 г. о привлечении ФГУ «Национальный парк «Тункинский» к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Доводы, приведенные административным органом в апелляционной жалобе, судом апелляционной инстанции проверены, однако они не