Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2011 по делу n А58-622/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                           Дело № А58-622/2011

17 октября 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 октября  2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 октября 2011 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Н.М. Паньковой, Е.В. Желтоухова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.С. Сюхунбин,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Мунгалова Евгения Евгеньевича на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 10 июня 2011 года по делу № А58-622/2011

по заявлению Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия) (ОГРН 1021401067995 ИНН 1435027592) к Департаменту архитектуры и градостроительства Окружной администрации ГО «Город Якутск» (ОГРН 110143500629 ИНН 1435138849), Муниципальному учреждению «Главное архитектурно-планировочное учреждение» (ОГРН 1101435008751 ИНН 1435232778) о признании недействительным градостроительного плана земельного участка № RU 143010002005001-2008-01-05-1 от 21 января 2008 года,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя: Государственное учреждение Государственный музей художественный комплекс «Национальный художественный музей Республики Саха (Якутия)» (ИНН 1435031905  ОГРН 1021401071229),  Таюрский Александр Николаевич, Куличкин Никифор Николаевич, Куличкина Екатерина Семеновна, Павлов Виталий Александрович, Павлова Мика Иннокентьевна, Шелковникова Наталья Андреевна, Корякин Максим Васильевич, Молонова Анна Александровна, Молонов Алексей Владимирович, Черемкина Изабелла Алексеевна,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика: ООО «Норд-Ламбер» (ИНН 1435111565 ОГРН 1031402058555), Мунгалов Евгений Евгеньевич,

(суд первой инстанции судья Эверстова Р.И.)

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя:  Урбан А.М. – представитель по доверенности №287/06 от 10.06.2011 г.

от заинтересованных лиц:

от Департамента архитектуры и градостроительства Окружной администрации ГО «Город Якутск»: Жариков В.О. – представитель по доверенности от 02.02.2011 г.

от Муниципального учреждения «Главное архитектурно-планировочное учреждение»: Перфильева В.Е. – представитель по доверенности №07/1229 от 24.05.2011 г.,

от третьих лиц:

Мунгалов Е.Е.,

Молонов А.В.,

Черемкина И.А.,

от Таюрского А.Н.: Бойко А.П. – представитель по доверенности от 08.12.2010 г.,

от Государственного учреждения Государственный музей художественный комплекс «Национальный художественный музей Республики Саха (Якутия)»: не явился,

от Куличкина Н.Н.: не явился,

от Куличкиной Е.С.: не явился,

от Павлова В.А.: не явился,

от Павловой М.И.: не явился,

от Шелковниковой Н.А.: не явился,

от Корякина М.В.: не явился,

от Молоновой А.А.: не явился,

от ООО «Норд-Ламбер»: не явился,

установил:

Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия) (далее  заявитель, МИО РС (Я), Министерство) обратилось в суд с заявлением  к Департаменту архитектуры и градостроительства Окружной администрации ГО «Город Якутск»  (далее Департамент) и  Муниципальному учреждению «Главное архитектурно-планировочное учреждение» о признании недействительным градостроительного плана земельного участка № RU 143010002005001-2008-01-05-1 от 21 января 2008 года.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 10.06.2011 г. заявленные требования удовлетворены. Суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемый градостроительный план не соответствует Градостроительному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Закону Республики Саха (Якутия) от 9 октября 2008 года 607-З № 105-IV «О пожарной безопасности в Республике Саха (Якутия)».

Не согласившись с решением суда первой инстанции, третье лицо Мунгалов Е.Е. обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, указывая на неправильное применение судом первой инстанции  норм материального и процессуального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Мунгалов Е.Е. в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Заявитель в отзыве на апелляционную жалобу указал на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Департамента в судебном заседании выразил несогласие с решением суда первой инстанции.

Представитель МУ «Главное архитектурно-планировочное учреждение» в судебном заседании указала на незаконность решения суда первой инстанции.

Представитель Таюрского А.Н. в судебном заседании поддержала доводы, указанные в апелляционной жалобе.

Молонов А.В. и Черемкина И.А. в судебном заседании поддержали доводы, указанные в апелляционной жалобе Мунгалова Е.Е.

Третьи лица - ГУ Государственный музей художественный комплекс «Национальный художественный музей Республики Саха (Якутия)»,  Куличкин Н.Н., Куличкина Е.С.,

Павлов В.А., Павлова М.И., Шелковникова Н.А.,  Корякин М.В., Молонова А.А., ООО «Норд-Ламбер» отзывы на апелляционную жалобу в суд не направили.

Судебное заседание проведено с использованием системы видеоконференцсвязи при содействии Арбитражного суда Республики Саха (Якутия).

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Третьи лица - ГУ Государственный музей художественный комплекс «Национальный художественный музей Республики Саха (Якутия)»,  Куличкин Н.Н., Куличкина Е.С., Павлов В.А., Павлова М.И., Шелковникова Н.А.,  Корякин М.В., Молонова А.А., ООО «Норд-Ламбер» своих представителей в судебное заседание не направили. В соответствии с п. 2 ст. 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав доводы участников процесса, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Из представленных в материалы дела документов следует, что на основании  свидетельства о государственной регистрации права от 3 августа 2006 года серия 14АА № 310003 от 3 августа 2006 года собственником здания гаража 1-этажного, общей площадью 139,40 кв.м., инв.№3086, литер Б, находящегося по адресу: Республика Саха (Якутия) город Якутск, улица Кирова, дом 9, является Республика Саха (Якутия).

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 10 ноября 2010 года № 01/041/2010-114 и свидетельству о государственной регистрации права серии 14 АА № 705789 от 22 октября 2010 года собственником земельного участка с разрешенным использованием под гараж, общей площадью 1179 кв.м., находящегося по адресу: Республика Саха (Якутия), город Якутск, улица Кирова, квартал «Б», с кадастровым номером 14:36:105048:139, является Республика Саха (Якутия).

4 мая 2007 года между министерством и ООО «Норд-Ламбер» был заключен договор аренды земельного участка общей площадью 1179 кв.м., находящегося по адресу: Республика Саха (Якутия), город Якутск, улица Кирова, квартал «Б», с кадастровым номером 14:36:105048:139.

По заявлению ООО «Норд-Ламбер» от 18 декабря 2007 года вх. № 11961 22.01.2008 г. Департаментом по архитектуре, строительству и реконструкции ГО «Якутск» подготовлен градостроительный план земельного участка, который подписан начальником Департамента архитектуры и градостроительства Окружной администрации Сергеевым С.А. и выдан МУП «Архитектурно-планировочное муниципальное предприятие».

21 августа 2009 года между ООО «Норд-Ламбер» и гражданином Мунгаловым Е.Е. заключен договор уступки прав аренды земельного участка, по которому ООО «Норд-Ламбер» уступил, а Мунгалов Е.Е. принял права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка, находящегося в собственности Республики Саха (Якутия) № 4 от мая 2007 года, заключенному между министерством и ООО «Норд-Ламбер» на срок до 1 марта 2010 года, в части земельного участка, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), город Якутск, улица Кирова, квартал «Б», разрешенное использование для проектирования и строительства гаража. Государственная регистрация уступки права требования произведена 31 августа 2009 года.

Проверкой Управления государственного строительного надзора Республики Саха (Якутия) 29 октября 2009 года установлен факт того, что строительством проектных 6 боксов №14-19 впритык к торцу существующего гаража музея закрываются двое его въездных ворот, при этом проектом не предусмотрена организация движения автотранспорта музея, въезд-выезд автотранспорта музея затруднен также существующей опорой тепловых сетей и отсыпкой территории вновь выстроенных гаражей.

24.12.2010 г. в ходе ознакомления с материалами дела № 2-7514-09 в Якутском городском суде по иску Мунгалова Е.Е. к Департаменту архитектуры и градостроительства о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство представителем Министерства была получена копия градостроительного плана от 22.01.2008 г.

Считая, что указанный градостроительный план составлен в нарушении Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушает законные права Республики Саха (Якутия), Министерство обжаловало его в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с частью  1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением  части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, необходимо  наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу ст. 43 - 46, 48, 50, 51, 52, 53, норм Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план является документом обязательным к наличию и соблюдению при осуществлении строительства и эксплуатации земельного участка.

В силу частей 1, 2 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации на земельные участки, предназначенные для строительства объекта, требуется подготовка градостроительного плана, которая осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

Из содержания части 3 статьи 44 названного кодекса следует, что градостроительный план представляет собой план земельного участка с указанием границ зон публичных сервитутов, минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, сооружений, строений, за пределами которых запрещено строительство зданий, сооружений, строений, информации о градостроительном регламенте (если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента), о разрешенном использовании земельного участка, требований к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства, о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия, о технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Данная норма содержит исчерпывающий перечень условий, подлежащих указанию в составе градостроительного плана земельного участка.

Частью 5 указанной статьи установлено, что Форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Такая форма утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2005 г. № 840.

Инструкция о порядке ее заполнения утверждена приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 11.08.2006 N 93, опубликована и с 27.11.2006 действует.

На