Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2011 по делу n А10-2355/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected] http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                  Дело № А10-2355/2011

20 октября 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 октября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 октября 2011 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Паньковой Н.М., судей Рылова Д.Н., Желтоухова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бушуевым С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Электросетевая компания» на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 05 сентября 2011 года, принятое по делу №А10-2355/2011, по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Электросетевая компания» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (ОГРН 1020300966256, ИНН 0323057082) о признании недействительным постановления, (суд первой инстанции Дружинина О.Н.),

Судебное заседание проводилось с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Бурятия в отсутствие в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Четвертом арбитражном апелляционном суде представителей лиц, участвующих в деле при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Республики Бурятия:

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Поверьев Д.А., Иданова Т.В.;

от ответчика: Владимирова О.Г.;

в составе Арбитражного суда Республики Бурятия, содействующего в организации видеоконференц-связи, судья Мархаева Г.Д.-С.,

при ведении протокола совершения отдельного процессуального действия организации видеоконференц-связи секретарем судебного заседания Стопичевой Н.А.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Электросетевая компания» (ООО «Электросетевая компания», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия  (Бурятское УФАС России, антимонопольный орган) о признании недействительным постановления от 15.06.2011 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №02-04/35-2011.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 05 сентября 2011 года в удовлетворении заявленных требований отказано. В обоснование суд указал, что ООО «Электросетевая компания» как сетевая организация обязано раскрывать информацию с соблюдением порядка, способов и сроков. На запрос Бурятского УФАС России о соблюдении стандартов раскрытия информации ООО «Электросетевая компания» представило информацию, из которой следует, что информация, предусмотренная пунктами 11 (1) и 12 Стандартов не раскрывалась в связи с отсутствием собственного официального сайта в сети Интернет и неопределением Правительством РФ иного официального сайта для опубликования сетевой организацией указанных сведений. Таким образом, ООО «Электросетевая компания» не исполнило своей обязанности по раскрытию информации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 №24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии», а именно ООО «Электросетевая компания» не раскрыло информацию в соответствии с пунктами 11(1) и 12 Стандартов раскрытия информации. Общество обязано было создать собственный официальный сайт в сети Интернет и разместить на нем подлежащею раскрытию информацию, поскольку иной официальный сайт Правительством Российской Федерации не определен. Совершенное ООО «Электросетевая компания» административное правонарушение, обоснованно квалифицировано по статье 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с решением суда первой инстанции ООО «Электросетевая компания» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, признать постановление о назначении административного наказания от 15.06.2011  №02-04/35-2011 недействительным. В обоснование указано, что порядок, способы и сроки раскрытия информации раздела II Стандартов указаны в п.11(1) и п.12 Стандартов. В соответствии с п.11(1), 12 Стандартов, информация, указанная в этих пунктах, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, в соответствующие сроки и с соответствующей периодичностью. Нормы права, закрепленные в п. 11(1) и 12 Стандартов, не предписывают сетевой организации иметь собственный официальный сайт, а предполагают выбор сетевой организацией способа размещения информации: либо на официальном сайте сетевой организации (если он имеется), либо на ином официальном сайте, определяемом Правительством РФ. Информация размещается сетевой организацией на ином официальном сайте, определяемом Правительством РФ, как раз в случае отсутствия официального сайта у этой сетевой организации. Также суд в обжалуемом решении в нарушение пп.2 п.4 ст. 170 АПК РФ не указал мотивы, по которым принял или отклонил приведенные в обоснование своих требований доводы заявителя об отсутствии вины во вменяемом правонарушении. В данном случае у заявителя отсутствовала возможность исполнить свои обязательства по раскрытию информации в соответствии со Стандартами, поскольку Правительство РФ, законодательно предоставив сетевым организациям право выбора способа раскрытия информации, указанной в Стандартах, не указало иной официальный сайт для ее размещения сетевыми организациями, не имеющими собственных сайтов, а обязанность сетевой организации иметь собственный сайт законодательно не предусмотрена. Данный довод заявителя не был рассмотрен судом и в обжалуемом решении ему не дана оценка.

Представитель ООО «Электросетевая компания» апелляционную жалобу поддержал, дал пояснения, согласно изложенным в ней доводам. Просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия в судебном заседании с апелляционной жалобой не согласился, просил обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном интернет сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в картотеке арбитражных дел 22.09.2011 г. 05:59:41 МСК.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республики Бурятия проведена проверка соблюдения стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии в отношении ООО «Электросетевая компания».

В ходе проверки установлено, что данным обществом допускаются нарушения требования постановления Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24, а именно, информация, указанная в пунктах 11 (1) и 12 Стандартов раскрытия информации не размещалась предусмотренными законом способами в сети Интернет.

1 июня 2011 года Бурятским УФАС России  в отношении ООО «Электросетевая компания» составлен протокол об административных правонарушениях по статье 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №02-04/2087 от 16.06.2011 по факту нарушения требований, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 Управление ФАС признало виновным ООО «Электросетевая компания» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей  9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с наложением административного штрафа в размере 200 000 руб.

ООО «Электросетевая компания» не согласившись с Постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №02-04/2087 от 16.06.2011, обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о признании его незаконным.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решения, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц установлена административная ответственность юридических лиц от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с разделом I, II Постановления Правительства РФ от 21.01.2004 №24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии» субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии со Стандартами на основании пункта 2 раздела I Стандартов.

Согласно пункту 11 Стандартов сетевая организация раскрывает информацию: а) о ценах (тарифах) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий, в отношении которых применяется государственное регулирование (далее – регулируемые товары (работы, услуги)), включая информацию о тарифах на услуги по передаче электрической энергии и размерах платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на текущий период регулирования, с указанием источника официального опубликования решения регулирующего органа об установлении тарифов;

б) об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества, включая информацию:

о балансе электрической энергии и мощности, в том числе:

об отпуске электроэнергии в сеть и отпуске электроэнергии из сети сетевой компании по уровням напряжений, используемых для ценообразования, потребителям электрической энергии и территориальным сетевым организациям, присоединенным к сетям сетевой организации;

об объеме переданной электроэнергии по договорам об оказании услуг по передаче электроэнергии потребителям сетевой организации в разрезе уровней напряжений, используемых для ценообразования;

о потерях электроэнергии в сетях сетевой организации в абсолютном и относительном выражении по уровням напряжения, используемым для целей ценообразования;

о затратах на оплату потерь, в том числе: о затратах сетевой организации на покупку потерь в собственных сетях; об уровне нормативных потерь электроэнергии на текущий период с указанием источника

опубликования решения об установлении уровня нормативных потерь;

о перечне мероприятий по снижению размеров потерь в сетях, а также о сроках их исполнения и источниках финансирования;

о закупке сетевыми организациями электрической энергии компенсации потерь в сетях и ее стоимости;

о размере фактически х потерь, оплачиваемых покупателями при осуществлении расчетов за электрическую энергию по уровням напряжения;

о перечне зон деятельности сетевой организации с детализацией по населенным пунктам и районам городов, определяемых в соответствии с границами балансовой принадлежности электросетевого хозяйства, находящегося в собственности сетевой организации или на ином законном основании;

о техническом состоянии сетей, в том числе:

о сводных данных об аварийных отключениях в месяц по границам территориальных зон деятельности организации, вызванных авариями или внеплановыми отключениями объектов электросетевого хозяйства, с указанием даты аварийного отключения объектов электросетевого хозяйства и включения их в работу, причин аварий (по итогам расследования в установленном порядке) и мероприятий по их устранению; об объеме недопоставленной в результате аварийных отключений электрической энергии;

о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема свободной мощности по центрам питания 35 кВ и выше;

о вводе в ремонт и выводе из ремонта электросетевых объектов с указанием сроков (сводная информация);

в) о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам (работам, услугам) субъектов естественных монополий и о