Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2011 по делу n А19-9966/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected] http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                  Дело № А19-9966/2011

28 октября 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 октября 2011 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Паньковой Н.М., судей Рылова Д.Н., Желтоухова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бушуевым С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации г. Иркутска на решение Арбитражного суда Иркутской области от 15 августа 2011 года по делу № А19-9966/2011, по заявлению Товарищества собственников жилья «Володарское» (ОГРН 1083808009163 ИНН 3808180568) к Администрации г. Иркутска (ОГРН 1053808211610 ИНН 3808131271) о признании незаконными действий Администрации города Иркутска по отказу, выраженному в письме от 13 мая 2011 года № 505-70-9257/11, в формировании земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Иркутск, ул. Володарского, д. 2 и обязании Администрации города Иркутска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Товарищества собственников жилья «Володарское» путем формирования земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Иркутск, ул. Володарского, д. 2, (суд первой инстанции Колосов В.И.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

установил:

Товарищество собственников жилья «Володарское» (ТСЖ «Володарское», товарищество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Администрации г. Иркутска (Администрация) о признании незаконными действий Администрации города Иркутска по отказу, выраженному в письме от 13 мая 2011 года № 505-70-9257/11, в формировании земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Иркутск, ул. Володарского, д. 2 и обязании Администрации города Иркутска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Товарищества собственников жилья «Володарское» путем формирования земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Иркутск, ул. Володарского, д. 2.

Решением Арбитражного суда Арбитражного суда Иркутской области от 15 августа 2011 года требования Товарищества собственников жилья «Володарское» удовлетворено. Признаны незаконными действия Администрации города Иркутска по отказу, выраженному в письме от 13.05.2011 г. №505-70-9257/11, в формировании земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Иркутск, ул. Володарского, д. 2, как не соответствующие Федеральному закон у от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», Жилищному кодексу Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации, Федеральному закон у от 29.12.2004 N 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации». Суд обязал Администрацию города Иркутска в срок до 01.01.2012 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Товарищества собственников жилья «Володарское» путем формирования земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Иркутск, ул. Володарского, д. 2. В обоснование суд указал, что формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. Для бесплатного перехода земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты  недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимо и достаточно осуществления самими органами государственной власти или органами местного самоуправления формирования данного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности и проведения его государственного кадастрового учета. При этом ни специального решения органов публичной власти о предоставлении земельного участка, ни государственной регистрации права общей долевой собственности на данный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не требуется.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация г. Иркутска обратилась в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование указано, что Арбитражным судом Иркутской области не дана оценка законности правового обоснования  обжалуемого отказа, не применил норму материального права, подлежащую применению – статью 6 Федерального закона «О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 №191-ФЗ. Формирование земельного участка по адресу г. Иркутск, ул. Володарского, 2 на котором расположен многоквартирный жилой дом,  должно осуществляться в порядке императивной нормы части 2 статьи 6 ФЗ №191-ФЗ, устанавливающей порядок формирования земельных участков под многоквартирными жилыми домами на период до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по организации территорий, размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений. Администрацией города  Иркутска в настоящее время ведется работа по формированию земельных участков под многоквартирными жилыми домами. Так постановлением Администрации города Иркутска от 29.10.2009 №031-06-3535/9 утвержден план мероприятий по землеустройству и землепользованию в городе Иркутске на 2010 год. Работа по межеванию и планировке территорий города Иркутска в целом проводится за счет бюджета муниципального образования. Требование об оспаривании бездействия по неутверждению документации по планировке и межеванию территорий заявитель не заявлял.

Представители Администрации города Иркутска и Товарищества собственников жилья «Володарское» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном интернет сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в картотеке арбитражных дел 22.09.2011 г. 05:59:41 МСК.

Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции на земельном участке, расположенном по адресу: г. Иркутск, ул. Володарского, 2, расположен многоквартирный жилой дом.

ТСЖ «Володарское», созданное на основании решения собственников помещений, входящих в состав указанного многоквартирного жилого дома, обратилось в соответствии со статьей 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в Администрацию города Иркутска с заявлением о формировании земельного участка, расположенного под многоквартирным домом по адресу: г. Иркутск, ул. Володарского, д. 2, в целях его приобретения в общую долевую собственность граждан – собственников жилых помещений в данном доме.

К заявлению был приложен протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме очного голосования от 11.01.2011 года, согласно которому принято решение о формировании и оформлении спорного земельного участка в общую долевую собственность всех собственников помещений данного дома, а также наделении соответствующими полномочиями Веремейчика А.В.; документ, удостоверяющий личность Веремейчика А.В.; выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на земельный участок, на здания, строения, сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома; справка о размерах площадей помещений в многоквартирном доме.

Письмом Администрации города Иркутска от 13.05.2011 г. №505-70-9257/11 в формировании указанного земельного участка было отказано.

ТСЖ «Володарское», полагая, что при этом были нарушены его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконными действий Администрации города Иркутска по отказу, выраженному в письме от 13 мая 2011 года № 505-70-9257/11, в формировании земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Иркутск, ул. Володарского, д. 2 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ТСЖ «Володарское» путем формирования земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Иркутск, ул. Володарского, д. 2.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (статья 8, часть 2); право частной собственности охраняется законом, и каждому гарантируется право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (статья 35, части 1 и 2); граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю, владение, пользование и распоряжение которой осуществляется ее собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36).

Признание на конституционном уровне права частной собственности на землю обусловило закрепление в Земельном кодексе Российской Федерации в числе принципов, на которых основываются акты земельного законодательства, единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов: согласно этому принципу все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Реализуя свои дискреционные полномочия в области правовой регламентации отношений, объектом которых являются земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома, федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах - исходя из правовой природы общего имущества многоквартирных домов как имущества, не имеющего самостоятельной потребительской ценности и предназначенного в первую очередь для обеспечения возможности пользования указанными помещениями, - установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36), а в Федеральном законе "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (статья 16).

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. В пункте 2 данной статьи указано, что в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.

В соответствии с пунктами 1 - 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктами 5, 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении