Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2011 по делу n А19-13061/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected] http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                  Дело № А19-13061/2011

08 ноября 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 02 ноября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 ноября 2011 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Паньковой Н.М., судей Рылова Д.Н., Желтоухова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бушуевым С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью ДСК «Магистраль» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 23 августа 2011 года по делу № А19-13061/2011, по заявлению общества с ограниченной ответственностью ДСК «Магистраль» (ОГРН 1103850013365 ИНН 3849009425) к Администрации Ангарского муниципального образования (ОГРН 1023800526052 ИНН 3801022058) о признании незаконным решения, (суд первой инстанции Колосов В.И.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью ДСК «Магистраль» (ООО ДСК «Магистраль», общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Администрации Ангарского муниципального образования (Администрация) о признании незаконным решения от 20 мая 2011 года № 2/07-2544 о невозможности предоставить в безвозмездное срочное пользование земельного участка с кадастровым номером38:26:041401:199, площадью 30225 кв.м., расположенного: Иркутская область, г. Ангарск, 2,3 км. западнее микрорайона Юго-Восточный, в 1 км. северо-восточнее полигона твердых бытовых отходов, в 1,5 км. восточнее объездного участка автодороги Иркутск-Новосибирск (М-53) для строительства дороги к новому кладбищу и обязании предоставить указанный земельный участок в безмездное срочное пользование.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 23 августа 2011 года в удовлетворении заявленных требований отказано полностью. В обоснование суд указал, что постановление №2115-па от 13.10.2010, которым Администрации города Ангарска в безвозмездное срочное пользование сроком на 1 год был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 38:26:041401:197 из земель населенных пунктов площадью 400 000 кв.м, расположенный: Иркутская область, город Ангарск, Южный массив, квартал 5, в 6,45 км к юго-востоку от кладбища «Березовая роща» было отменено постановлением Администрации Ангарского муниципального образования от 28.01.2011г. № 88-па. На момент рассмотрения настоящего дела постановление Администрации Ангарского муниципального образования от 28.01.2011г. № 88-па является действующим. Учитывая, что отмена постановления №2115-па от 13.10.2010 г., которым Администрации города Ангарска в безвозмездное срочное пользование сроком на 1 год был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 38:26:041401:197 из земель населенных пунктов площадью 400 000 кв.м, расположенный: Иркутская область, город Ангарск, Южный массив, квартал 5, в 6,45 км к юго-востоку от кладбища «Березовая роща» фактически привела к невозможности строительства автодороги к новому кладбищу, суд считает, что ответчик правомерно отказал заявителю в предоставлении земельного участка для строительства автодороги.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО ДСК «Магистраль» обратилось в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование указано, что Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрено право органам местного самоуправления отказывать в предоставлении земельного участка в безвозмездное срочное пользование, по основанию указанному в обжалуемом решении Администрации.

Представители ООО ДСК «Магистраль» и Администрации Ангарского муниципального образования в судебное заседание не явились о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Администрация Ангарского муниципального образования направила письменный отзыв, в котором с апелляционной жалобой не согласилась, считает решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене. Просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать. Ходатайствует о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие ее представителя.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном интернет сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в картотеке арбитражных.

Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела 13.10.2010 Администрацией Ангарского муниципального образования вынесено постановление № 2115-па, которым Администрации города Ангарска предоставлен в безвозмездное срочное пользование сроком на 1 год земельный участок с кадастровым номером 38:26:041401:197 из земель населенных пунктов площадью 400 000 кв.м, расположенный: Иркутская область, город Ангарск, Южный массив, квартал 5, в 6,45 км к юго-востоку от кладбища «Березовая роща», для строительства нового кладбища.

30.03.2011 ООО ДСК «Магистраль» на основании протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме на право заключить муниципальный контракт №10-08/03-02 от 17.03.2011 г. с Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации города Ангарска заключен муниципальный контракт на выполнение подготовительных работ по строительству нового кладбища.

Техническим заданием (приложение №1 к указанному контракту) предусмотрена вырубка деревьев и устройство подъездной автодороги к новому кладбищу.

14.04.2011 ООО ДСК «Магистраль» обратилось в Администрацию Ангарского муниципального образования с заявлением о предоставлении в безвозмездное срочное пользование земельного участка с кадастровым номером 38:26:041401:199, площадью 30225 кв.м., расположенного: Иркутская область, г. Ангарск, 2,3 км. западнее микрорайона Юго-Восточный, в 1 км. северо-восточнее полигоне твердых бытовых отходов, в 1,5 км. восточнее объездного участка автодороги Иркутск-Новосибирск (М-53) для строительства дороги к новому кладбищу.

Решением Администрации Ангарского муниципального образования от 20.05.2011 №2/07-2544 в предоставлении в безвозмездное срочное пользование земельного участка с кадастровым номером 38:26:041401:199, площадью 30225 кв.м., расположенного: Иркутская область, г. Ангарск, 2,3 км. западнее микрорайона Юго-Восточный, в 1 км. северо-восточнее полигоне твердых бытовых отходов, в 1,5 км. восточнее объездного участка автодороги Иркутск-Новосибирск (М-53) для строительства дороги к новому кладбищу было отказано в связи с отменой постановления №2115-па от 13.10.2010, которым Администрации города Ангарска в безвозмездное срочное пользование сроком на 1 год был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 38:26:041401:197 из земель населенных пунктов площадью 400 000 кв.м, расположенный: Иркутская область, город Ангарск, Южный массив, квартал 5, в 6,45 км к юго-востоку от кладбища «Березовая роща», для строительства нового кладбища.

ООО ДСК «Магистраль» полагая, что решением Администрации Ангарского муниципального образования от 20 мая 2011 года № 2/07-2544 нарушаются его права и законные интересы обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании его незаконным.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта государственного органа, если полагает, что ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Для принятия судом решения о признании акта государственного органа недействительным (а действий незаконными) необходима совокупность двух обстоятельств - несоответствия (противоречия) акта закону или иному правовому акту, а также нарушения актом прав и законных интересов юридического или физического лица (пункт 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с частью 1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации в безвозмездное срочное пользование могут предоставляться земельные участки :

1) из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления, на срок не более чем один год;

2) из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам и юридическим лицам на основании договора;

3) из земель организаций, гражданам в виде служебного надела;

4) из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными ст. 29 настоящего Кодекса, религиозным организациям;

5) из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными ст. 29 настоящего Кодекса, лицам, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт на строительство объекта недвижимости, осуществляемое полностью за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации или средств местного бюджета, на основе заказа, размещенного в соответствии с федеральным законом о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, на срок строительства объекта недвижимости;

6) из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации случаях.

Как установлено судом первой инстанции и не оспаривается лицами, участвующими в деле, постановление №2115-па от 13.10.2010, которым Администрации города Ангарска в безвозмездное срочное пользование сроком на 1 год был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 38:26:041401:197 из земель населенных пунктов площадью 400 000 кв.м., расположенный: Иркутская область, город Ангарск, Южный массив, квартал 5, в 6,45 км к юго-востоку от кладбища «Березовая роща» было отменено постановлением Администрации Ангарского муниципального образования от 28.01.2011 № 88-па. На момент рассмотрения настоящего дела в суде первой инстанции постановление Администрации Ангарского муниципального образования от 28.01.2011 № 88-па являлось действующим.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции руководствовался тем, что поскольку постановление №2115-па от 13.10.2010, которым Администрации города Ангарска в безвозмездное срочное пользование сроком на 1 год был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 38:26:041401:197 из земель населенных пунктов площадью 400 000 кв.м, расположенный: Иркутская область, город Ангарск, Южный массив, квартал 5, в 6,45 км к юго-востоку от кладбища «Березовая роща», отменено что привело к невозможности строительства автодороги к новому кладбищу.

При этом суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что в части 1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации содержится исчерпывающий перечень случаев предоставления земельных участков в безвозмездное срочное пользование.

Так из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельные участки могут предоставляться только государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, органам государственной власти и органам местного самоуправления, причем на срок не более одного года; религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения на срок строительства; лицам, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт на строительство объекта недвижимости, осуществляемое полностью за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта РФ или средств местного бюджета, на основе заказа, размещенного в соответствии с федеральным законом о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, на срок строительства объекта недвижимости.

Материалы дела не содержат доказательств, того что ООО ДСК «Магистраль» относится к организациям (лицам) перечисленным в части 1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как не представлено доказательств наличия у ООО ДСК «Магистраль» каких-либо законных оснований обращаться с требованием о  предоставлении спорного земельного участка в безвозмездное срочное пользование, в связи с чем оснований полагать, что оспариваемым постановлением нарушаются права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности у суда апелляционной инстанции не имеется.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению по выше указанным мотивам.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому