Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2011 по делу n А19-14117/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected] http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                  Дело № А19-14117/2011      16  ноября 2011 года               

Резолютивная часть постановления объявлена 09 ноября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 ноября 2011 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Паньковой Н.М., судей Рылова Д.Н., Желтоухова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 22 сентября 2011 года по делу № А19- 14117/2011, по заявлению Федерального государственного учреждения «Прибайкальский национальный парк» (ОГРН 1033801758495, ИНН 3800000365) к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования по Иркутской области (ОГРН 1043801086311, адрес: 664025, г. Иркутск, ул. Российская, 17) об отмене постановления, (суд первой инстанции Репин С.А.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

установил:

Федеральное государственное учреждение «Прибайкальский национальный парк» (далее - ФГУ «Прибайкальский национальный парк») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением  к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования по Иркутской области о признании незаконным и отмене постановления № О-099-в от 20.07.2011.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 22 сентября 2011 года заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным и отменено постановление №О-099-в от 20.07.2011 Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области о привлечении Федерального государственного учреждения «Прибайкальский национальный парк» к административной ответственности по статье 8.39 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. В обоснование суд указал, что проверка проведена с нарушением Федерального закона N 294-ФЗ, составленный по ее результатам протокол нельзя признать допустимым законным доказательством по делу об административном правонарушении. Вышеперечисленные нарушения, допущенные административным органом при производстве по делу об административном правонарушении, носят существенный характер, неустранимый при рассмотрении дела.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области обратилось в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, прекратить производство по делу. В обоснование указано, что административным органом была проведена рейдовая проверка, которая предполагает выезд государственных инспекторов на проверку по заранее определенному маршруту с целью проверки соблюдения законодательства Российской Федерации  об охране окружающей среды. Для выявления административных правонарушений рейдовые проверки носят внезапный характер, уведомление юридических лиц не предусмотрено, следовательно, проведение в дальнейшем контрольного мероприятия с учетом правил и требований Федерального закона РФ от 26.12.2008 г. №294-ФЗ невозможно.

Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и ФГУ «Прибайкальский национальный парк» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном Интернет сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в картотеке арбитражных дел.

Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Управлением 22.06.2011 с 17 час. 30 мин. до 20 час. 05 мин. на основании приказа и.о. руководителя Управления от 22.06.2011 №186-ОД проведено рейдовое мероприятие.

Патрулировалась территория заказника федерального значения «Красный Яр», в Тугутуйском лесничестве территориального управления агентства лесного хозяйства Иркутской области по Усть-Ордынскому району (далее - Тугутуйское лесничество) в местности «Еловка» и местности «Харат», где выявлено следующее:

1) Шлагбаум, запрещающий въезд на территорию заказника со стороны местности «Еловка», не установлен, столб с запирающим устройством выдернут. Сотрудники Прибайкальского национального парка, ответственные за охрану территории заказника на кордоне «Красный Яр», отсутствуют; охрана территории заказника не осуществляется. Со стороны восточной границы заказника, на территории кордона «Гужир», расположенного в местности «Харат» вблизи ключа Гужир в квартале 68 Тугутуйского лесничества, также выявлено отсутствие сотрудников Прибайкальского национального парка, ответственных за охран у территории заказника;

2) Обнаружены следы проезда автомобиля, ведущие к северо-западной границе заказника, не доезжая 1 км до шлагбаума, обозначающего въезд в границы заказника и находящего на ручье Дубинина. Автомобиль был оставлен на краю болота, далее люди передвигались пешком, преодолев естественную границу заказника по реке Куяда при помощи бревна, перекинутого через русло реки, направились к солонцу, находящемуся в квартале 107 Тугутуйского участкового лесничества территориального управления агентства лесного хозяйства Иркутской области по Усть-Ордынскому району, для ведения охоты. На солонце, на территории заказника, с лабаза велась охота и добыт зверь, по морфологическим признакам - кормящая самка благородного оленя (изюбря). Сумма ущерба, нанесенного животному миру заказника в результате незаконной добычи одной особи самки изюбря,  составила 82,0 тысячи рублей;

3) В квартале 90 Тугутуйского лесничества обнаружены следы застрявшего автомобиля на болоте. На свороте дороги в квартале 110 Тугутуйского лесничества следы автомобиля уходят в глубин у заказника. На развилке дороги в квартале 112 Тугутуйского лесничества на территории заказника лесная грунтовая дорога сильно укатана, что предполагает интенсивное движении автотранспорта по территории заказника;

4) В квартале 89 Тугутуйского лесничества, в 2,5 метрах в северном направлении от территории кордона «Красный Яр» в сторону грунтовой лесной дороги в 80 метрах от шлагбаума, складированы дрова – швырок; на расстоянии 2,0 метров в восточном направлении от территории кордона «Красный Яр» в сторону грунтовой лесной дороги навалом расположены дрова - швырок; на расстоянии 16.0 метров в юго-западном направлении от территории кордона «Красный Яр» навалом складированы неиспользованные пиломатериалы и строительный мусор; на расстоянии 10,0 метров в юго-западном направлении от территории кордона «Красный Яр» в лесном массиве обнаружено складирование бытовых отходов общей площадью 2,5 м х 1,5 м (обрезки досок, жестяные банки, стеклотара, полиэтиленовые пакеты).

Временем совершения правонарушения признан период с 16.04.2011 по 22.06.2011г. Составлена справка о проведении рейдового мероприятия от 27.06.2011г. с приложением фото-таблицы.

07.07.2011 старшим государственным инспектором административного органа составлен протокол №О-099-в об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (уведомление о составлении протокола получено Учреждением 30.06.2011г.).

20.07.2011 старшим государственным инспектором административного органа вынесено при участии представителя Учреждения постановление №О-099-в о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Полагая, что постановление административного органа не соответствует требованиям закона и нарушает его права и законные интересы, Федеральное государственное учреждение «Прибайкальский национальный парк» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании его незаконным.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах) – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на юридических лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

В соответствии с пунктом 2 статьи 59 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" режим особой охраны территорий государственных природных заказников на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

Судом первой инстанции установлено, что Федеральное государственное учреждение «Прибайкальский национальный парк» образовано постановлением Совета Министров РСФСР № 71 от 13.02.1986.

Постановлением Правительства РФ от 21.11.2000. № 876 учрежден государственный природный заказник федерального значения «Красный Яр».

Приказом Минприроды России от 03.03.2011 № 147 внесены изменения в положение о Федеральном государственном учреждении «Прибайкальский национальный парк», согласно которым учреждение осуществляет охрану территории государственного природного заказника федерального значения «Красный Яр» с осуществлением соответствующих мероприятий, соответственно с 03.03.2011 г. у Федерального государственного учреждения «Прибайкальский национальный парк» возникла обязанность по осуществлению охраны территории государственного природного заказника федерального значения «Красный Яр».

Как следует из материалов дела, в частности из справки о проведении рейдового мероприятия от 27.06.2011 г. с приложением фото-таблиц,  протоколом об административном правонарушении №О-099-в от 07.07.2011 г., постановлением от 20.07.2011 г. №О-099-в о привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания, что охрана территории заказника не осуществляется.

Заявитель в суде первой инстанции указал на то, что предпринимает все возможные меры для исполнения приказа от 03.03.2011.

В силу части 1, 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом первой инстанции правомерно сделан вывод о том, что у заявителя имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но Учреждением не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что ФГУ «Прибайкальский национальный парк» правомерно был привлечен к административной ответственности по статье 8.39 КоАП РФ.

Однако, как указывает суд первой инстанции, установлены процессуальные нарушения, допущенные административным органом.

Статьи 9 и 10 Федерального закона N 294-ФЗ, предусматривают только плановые и внеплановые проверки.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований.

Часть 12 вышеназванной статьи обязывает орган государственного контроля (надзора) уведомить юридическое лицо, индивидуального предпринимателя не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения о назначении проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора),