Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2011 по делу n А58-4898/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Чита                                                                                  Дело №А58-4898/2011

8декабря 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 6декабря 2011 года

Полный текст постановления изготовлен 8декабря 2011 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Г. Г. Ячменёва, Е. В. Желтоухова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Е. С. Сюхунбин,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества «Авиакомпания Якутия» на не вступившее в законную силуРешение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 21 октября 2011 года по делу №А58-4898/2011 по заявлениюОткрытого акционерного общества «Авиакомпания Якутия» (ИНН 1435149030 ОГРН 1041402039403) кЯкутской таможне (ИНН 1435036340 ОГРН 1021401066378)о признании незаконным и отмене постановления № 10701000-87/2011 от 12.08.2011 г. по делу об административном правонарушении,

(суд первой инстанции судья Бадлуева Е. Б.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился;

от заинтересованного лица: не явился,

установил:

Открытое акционерное общество «Авиакомпания Якутия» (далее Общество, ОАО «Авиакомпания Якутия») обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Якутской таможне (далее административный орган, таможня) о признании незаконным и отмене постановления от 12 августа 2011 года по делу об административном правонарушении № 10701000-87/2011.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 21 октября 2011 года в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях ОАО «Авиакомпания Якутия» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ, соблюдении таможней процедуры привлечения Общества к административной ответственности и отсутствии оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ОАО «Авиакомпания Якутия» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на отсутствие в действиях Общества вины в совершенном правонарушении. Кроме того, ОАО «Авиакомпания Якутия» указывает на малозначительность совершенного им правонарушения.

В отзыве на апелляционную жалобу таможня выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Заявитель и заинтересованное лицо своих представителей в судебное заседание не направили, заявив ходатайства о рассмотрении данного дела в их отсутствии. В соответствии с п. 2 ст. 210 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, между ОАО «Авиакомпания Якутия» и ООО «Елтранс+» 29 апреля 2011 года был заключен договор №0035/00-11-001 от 19.01.2011 на оказание услуг таможенного представителя.

На основании указанного договора по ДТ № 10701030/290411/0000057, поданной посредством Интернет-декларирования в Якутский таможенный пост, продекларирован товар (ковровое покрытие напольное в рулоне, тафтинговое (петельное), тканное машинным способом из химических текстильных материалов, одностороннее с подложкой, 10 п.м.), код товара ТН ВЭД ТС 5703909000, вес нетто 38 кг., цена товара 1035 долларов США, таможенная стоимость 28460,12 рублей, страна происхождения товара США, ввезенный из Германии, по письму о намерениях б/н от 01.07.2010, по форме-инвойсу от 31.05.2010 № 167 в адрес ОАО «Авиакомпания «Якутия».

При подаче декларации на товар сертификат соответствия техническому регламенту о требованиях пожарной безопасности не представлен.

Заявлением№ИАС/ОООП-150от 03.05.2011 г.,Общество обязалось представитьсертификат соответствия техническому регламенту в срок до 10.06.2011 года.

Сертификат соответствия техническому регламенту о требованиях пожарной безопасности ОАО «Авиакомпания «Якутия» представило в таможню - 22.07.2011 года.

По фактуне своевременного представления документов, таможней 30.06.2011 г. в отношенииОАО «Авиакомпания «Якутия» вынесено определение овозбуждении дела об административном правонарушениии проведенииадминистративного расследования № 10701000-87/2011 по признакам правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.16.12 КоАП РФ.

29 июля 2011 года должностным лицом таможни в отношении ОАО «Авиакомпания «Якутия», с учетом надлежащего извещения Общества о дате, времени и месте составления протокола, составлен протокол об административном правонарушении № 10701000-87/2011, в котором отражено, что основанием для его составления послужило непредставление в установленный законом срок документ, необходимый для завершения таможенного контроля поДТ № 10701030/290411/0000057 - сертификат соответствия техническому регламенту о требованиях пожарной безопасности (т. 2 л.д. 67 - 71).

На основаниипротокола об административном правонарушении, руководителем таможни,с учетом надлежащего извещения Общества о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, вынесено постановление № 10701000-87/2011 от 12 августа 2011 года ОАО «Авиакомпания «Якутия» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 16.12 КоАП РФ в виде штрафа в размере 53 000 рублей (т. 1, л.д. 6 - 11).

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного Обществом требования, исходя из следующего.

Частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление в установленный срок документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, если такие документы не были представлены одновременно с таможенной декларацией, либо недостающих сведений в случае подачи неполной таможенной декларации, либо документов, запрошенных таможенным органом при проведении таможенного контроля в целях проверки достоверности сведений, заявленных в таможенной декларации и иных таможенных документах.

Таким образом, объективную сторону данного административного правонарушения образует, в том числе, непредставление в установленный срок документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, если такие документы не были представлены одновременно с таможенной декларацией.

В соответствии со статьей 98 Таможенного кодекса Таможенного союза декларант, лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела и иные заинтересованные лица обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в устной, письменной и (или) электронной формах (пункт 1).

Согласно пункту 1 статьи 152, пункту 1 статьи 179Таможенного кодекса Таможенного союза перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств -членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии спунктом 1 статьи 181 Таможенного кодекса Таможенного союза при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары.

Подача таможенной декларации в силу подпункта 5 пункта 1 статьи 183 Таможенного кодекса Таможенного союза должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, в том числе, документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений.

В соответствии со статьей 12, 15 Таможенного кодекса Таможенного союза таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза на территории государства - члена таможенного союза, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей.

При совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

Судом первой инстанции установлено, что Обществом ввезен на таможенную территорию РФ товар (ковровое покрытие напольное в рулоне, тафтинговое (петельное), тканное машинным способом из химических текстильных материалов, одностороннее с подложкой, 10 п.м.), код товара ТН ВЭД ТС 5703909000.

Согласно Федеральному закону от22.07.2008 г. №123-ФЗ «Техническийрегламентотребованиях пожарнойбезопасности»,    Постановлению Правительства РФ от 17.03.2009 г. № 241 «Об утверждении списка продукции»,при ввозе на таможенную территорию ТС товара (ковровые покрытия, дорожки напольные Код ТН ВЭД ТС 5703 (кроме 5703 20 110 0, 5703 20 910 0, 5703 30 110 0, 5703 30 810 0, 5703 90 100 0), подтверждение его соответствия Техническому регламенту о требованиях пожарной безопасности обязательно при помещении под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции на таможенной территории ТС в соответствии с его назначением.

Следовательно, в соответствии с вышеуказанными нормами права при ввозе на таможенную территорию РФ товара - ковровое покрытие напольное в рулоне, тафтинговое (петельное), тканное машинным способом из химических текстильных материалов, одностороннее с подложкой, код товара ТН ВЭД ТС 5703909000ОАО «Авиакомпания «Якутия» обязано было представить сертификат соответствия техническому регламенту о требованиях пожарной безопасности.

Вместе с тем, сертификат соответствия техническому регламенту о требованиях пожарной безопасности при декларировании товара Обществом представлен не был.

В соответствии с пунктом 8 статьи 208, пункту 1 статьи 219 Федерального закона РФ от 27.11.2010 г. № 311-ФЗ, если отдельные документы, на основании которых заполнена декларация на товары, не могут быть представлены одновременно с декларацией на товары, по мотивированному обращению декларанта в письменной форме таможенные органы в письменной форме разрешают представление таких документов после выпуска товаров в срок, необходимый для их получения, но не позднее 45 дней после дня регистрации декларации на товары. Декларант представляет письменное обязательство о представлении документов в установленный срок.

В случаях, если при выпуске товара таможенному органу не могут быть представлены лицензии, сертификаты, разрешения или иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, по мотивированному обращению декларанта в письменной форме таможенные органы в письменной форме разрешают представление таких документов в срок, необходимый для их получения, но не позднее 45 дней после выпуска товаров, если неустановленинойсрок,необходимый для их получения. Выпуск товаров осуществляетсяприпредставлениидекларантомвписьменнойформе обязательстваопредставлении документов в установленный срок.

Из представленных в материалы дела документов следует, что на основании заявленияОАО «Авиакомпания «Якутия» от03.05.2011 г. исх. №ИАС/ООП-150 таможнясогласовала срок представления сертификата соответствия техническому регламенту - до 10 июня 2011 года.

Однако, в нарушение вышеуказанных норм праваОАО «Авиакомпания «Якутия» предоставило в Якутский таможенный пост документ, необходимый для завершения таможенного контроля по ДТ №10701030/290411/0000057 - сертификат соответствия техническому регламенту о требованиях пожарной безопасности № С-US.ПБ57.А.00455 ТР 0651193 – 22 июля 2011 г., то есть с нарушением установленного срока на 42 дня.

Данное обстоятельство подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами (протоколом об административном правонарушении, заявлениемот03.05.2011 г. исх. №ИАС/ООП-150, служебной запиской № 21-23/234 от 01.07.2011 г., протоколом опроса Простит И. А. от 11.07.2011 г., протоколом опроса Ахмедулина П. М. от 14.07.2011 г., заявлением на проведение регистрации, сертификатом соответствия №С-US.ПБ57.А.00455 ТР 0651193) и заявителем апелляционной жалобы по существу не оспаривается.

При этом довод Общества о том, что в определенный таможней срок ОАО «Авиакомпания «Якутия» не могло представитьсертификат соответствия с ссылкой на то, что орган сертификации проводит экспертизу в течении 30 дней, судом апелляционной инстанции оценивается критически. Поскольку, из материалов дела следует, что в орган по сертификации «Пожполисерт» АНО по сертификации «Электросерт» Общество обратилось 31.05.2011 г. (письмо исх. № ИАС/ООП-146) –по истечении 28 дней после подачи заявления в Якутский таможенный пост и условного выпуска товара.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья КоАП РФ) не выделяет. Следовательно,