Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2011 по делу n А58-893/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected] http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                  Дело №А58-893/2011

27 декабря 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 декабря 2011 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Паньковой Н.М., судей Рылова Д.Н., Желтоухова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бушуевым С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «САХА-ВОСТОК» на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 26 сентября 2011 года по делу № А58-893/2011 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «САХА-ВОСТОК» (ОГРН 1041400940965, ИНН 1420004641) к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ОГРН 1041402052427, ИНН 1435151857) о признании недействительным приказа от 31.01.2011 г. №23 , (суд первой инстанции Устинова А.Н.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица:  не явился, извещен;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «САХА-ВОСТОК» (далее – ООО «САХА-ВОСТОК», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (далее -Якутнедра) о признании недействительным приказа от 31.01.2011 г. №23.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 26 сентября 2011 года в удовлетворении заявленных ООО «САХА-ВОСТОК»  требований отказано.

В обоснование суд указал, что обстоятельства нарушения условий лицензионного соглашения и существенных условий лицензии являются установленными, следовательно, у Якутнедра имелись основания для инициирования процедуры досрочного прекращения пользования недрами. Обстоятельств, для признания оспариваемого  обществом приказа незаконным, судом первой инстанции, не установлено.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «САХА-ВОСТОК»  обратилось в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что Якутнедра не представлено доказательств законности и обоснованности вынесенного им приказа.

Представители ООО «САХА-ВОСТОК»  и Якутнедра в судебное заседание не явились о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном интернет сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в картотеке арбитражных дел.

Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела 05.05.2006 ООО «САХА-ВОСТОК» выдана лицензия ЯКУ 02422 БЭ на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ – разведка и добыча золота на россыпном месторождении руч. Кемилькен с притоками Ударный, Резвый, Бравый, Верный, Мощный на территории муниципального образования «Оймяконский улус (район)», срок окончания действия лицензии установлен до 30.04.2012, неотъемлемой частью лицензии является, в том числе лицензионное соглашение об условиях пользования недрами с целью разведки и добычи золота на россыпном месторождении. (л.д. 145-152).

В период с 24-27 августа 2009 года Управлением Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) проведена проверка ООО «САХА-ВОСТОК» в ходе которой установлено, что ООО «САХА-ВОСТОК» имеет 2 лицензии на пользование участками недр: ЯКУ 02422 БЭ с целевым назначением на разведку и добычу золота на россыпном месторождении руч. Кемилькен с притоками Ударный, Резвый, Бравый, Верный, Мощный и ЯКУ 02423 БЭ с целевым назначением на разведку и добычу золота на россыпном месторождении руч. Веселый, по результатам проверки с оставлен акт от 27.08.2009 № 06-МТ (л.д. 109-114), в котором зафиксированы сведения о результатах проверки, в том числе о выявленном невыполнении основных и существенных условий лицензионных соглашений.

14.09.2009 должностным лицом Управления Росприроднадзора по РС (Я) вынесено предписание № 06-МТ (л.д. 115-116) об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере недропользования, природопользования и охраны окружающей среды, в соответствии с которым ООО «САХА-ВОСТОК» предписано в срок до 01.02.2010 устранить перечисленные в предписании нарушения и проинформировать об исполнении соответствующих пунктов предписания орган государственного геологического контроля, должностное лицо которого выдало предписание, в течение 7 дней с даты истечения срока их исполнения.

04.03.2010 Управлением Росприроднадзора по РС (Я) составлен акт проверки № 02-КТ по результатам проведенной внеплановой, документарной проверки ООО «САХА-ВОСТОК» по вопросу за выполнения предписания

Управления Росприроднадзора по РС (Я) об устранении выявленных нарушений законодательства от 14.09.2009 № 06-МТ на основании приказа от 10.02.2010 № 29, согласно которому в ходе проверки выявлено неисполнение предписания (л.д. 117-122).

05.03.2010 должностным лицом Управления Росприроднадзора по РС (Я) вынесено предписание № 2/1-КТ (л.д. 123-124) об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в соответствии с которым ООО «САХА-ВОСТОК» предписано в срок до 01.06.2010 устранить перечисленные в предписании нарушения и проинформировать об исполнении соответствующих пунктов предписания орган государственного геологического контроля, должностное лицо которого выдало предписание, в течение 7 дней с даты истечения срока их исполнения.

08.06.2010 в Роснедра за вх. № 007590/29 поступило письмо Управления Росприроднадзора от 07.06.2010 № ВС-02-02-30/3785 с приложением акта проверки ООО «САХА-ВОСТОК» от 04.03.2010 № 02-КТ и предписания от 05.03.2010 № 2/1-КТ об устранении выявленных нарушений для рассмотрения на заседании Комиссии по рассмотрению вопросов о досрочном прекращении права пользования участками недр (л.д. 125-126).

07.07.2010 в Якутнедра за вх. № 2848 поступило письмо от 28.06.2010 № 06-30/5947 Роснедра с приложением акта проверки ООО «САХА-ВОСТОК» от 04.03.2010 № 02-КТ и письма от 07.06.2010 № ВС-02-02- 30/3785 для рассмотрения и принятия решения о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЯКУ 02422 БЭ в соответствии со статьями 20, 21 Закона Российской Федерации «О недрах» (л.д. 127).

07.09.2010 Якутнедра вынесено уведомление № 01-03/21-2714 о допущенных нарушениях условий пользования недрами по лицензии ЯКУ 02422 БЭ, выявленных по результатам проверки ООО «САХА-ВОСТОК» Управлением Росприродандзора в период с 24 по 27.08.2009 (л.д. 128-129), уведомление направлено в адрес ООО «САХА-ВОСТОК» заказным письмом с уведомлением № 67701826200371 и получено 27.09.2010 Переверзевым Ю. А., о чем свидетельствует его подпись на уведомлении заказного письма (л.д. 130).

18.01.2011 в Якутнедра поступило письмо Управления Росприроднадзора от 18.01.2011 № 03-17/28 о том, что информация по устранению нарушений, отраженных в уведомлении Якутнедра от 07.03.2010 № 03-03/21-2174 недропользователем не представлена (л.д. 133).

20.01.2011 состоялось заседание Комиссии по рассмотрению заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Республики Саха (Якутия), отнесенных к компетенции Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия), которой принято решение – считать уведомление Якутнедра от 07.09.2010 № 01-03/21-2714 о допущенных нарушениях условий пользования недрами по лицензии ЯКУ 02422 БЭ неисполненным, что отражено в протоколе № 50 (л.д. 136-138).

31.01.2011 Якутнедра, руководствуясь решением Комиссии от 20.01.2011 № 50, издал приказ № 23 о досрочном прекращении с 15.02.2011 права пользования недрами по лицензии ЯКУ 02422 БЭ с целью разведки и добычи золота на россыпном месторождении руч. Кемилькен с притоками Ударный, Резвый, Бравый, Верный, Мощный в Оймяконском улусе Республики Саха (Якутия) ООО «САХА-ВОСТОК» (л.д. 140, т.1).

01.02.2011 письмом № 01-03/21-303 Якутнедра известило ООО «САХА-ВОСТОК» о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного обществу по лицензии ЯКУ 02422 БЭ, извещение направлено обществу заказным письмом с уведомлением № 6770182620082 и получено обществом 07.02.2011, о чем свидетельствует подпись лица, получившего заказное письмо на уведомлении (л.д. 143 т.1).

ООО «САХА-ВОСТОК», полагая, что приказ от 31.01.2011 № 23 о досрочном прекращении с 15.02.2011 права пользования недрами по лицензии ЯК У 02422 БЭ нарушает его права и законные интересы обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» - далее Закон о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства по выполнению указанного договора. На основании части 1 статьи 11 Закона о недрах такой договор является неотъемлемой частью лицензии.

На основании пункта 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Согласно части 4 статьи 21 Закона о недрах в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Из материалов  настоящего дела следует, что оспариваемый обществом приказ издан по результатам выявленных нарушений условий лицензионного соглашения в ходе проверки Управлением Росприроднадзора ООО «САХА-ВОСТОК» в период с 24-27.08.2009 и не устраненных обществом, в установленный срок.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (якутия) от 26.05.2011 по делу № А58- 864/2011 в удовлетворении заявления ООО «САХА-ВОСТОК» о признании незаконными действий, выраженных в отказе согласно письму исх. № 01-11/366 от 17.12.2010 Управления Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) по отмене проверки отказано полностью. Названное решение суда вступило в законную силу.

Таким образом, обстоятельства нарушения условий лицензионного соглашения и существенных условий лицензии являются установленными, следовательно, у Якутнедра имелись основания для инициирования процедуры досрочного прекращения пользования недрами.

Так согласно акту Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РС (Я) от 04.03.2010 № 02-КТ, ООО «САХА-ВОСТОК» не были  соблюдены положения пунктов 5.1, 6.2, 6.3.1, 6.3.2, 6.9, 7.2, 7.3, 7.4, 8.1, 8.6, 9.5.3, 9.5.4 лицензионного соглашения лицензии ЯКУ 02422 БЭ, о выявленных нарушениях лицензионного соглашения общество извещено уведомлением от 07.09.2010 № 01-03/21-2714, которым недропользователю предложено устранить нарушения в течение трех месяцев с момента получения уведомления, уведомление направлено обществу почтовой связью по адресу: город Якутск, улица Петра Алексеева, 83/9, оф. 65 заказным письмом с уведомлением № 67701826200371.

Уведомление Якутнедра от 07.09.2010 № 01-03/21-2714 направленное заказным письмом № 67701826200371 получено Переверзевым Ю. А. 27.09.2010, что подтверждается его подписью на уведомлении заказного письма (л.д. 130).

Кроме того, письмом от 27.12.2010 № 01-03/21-3863 Якутнедра в связи с истечением срока устранения нарушений у недропользователя истребована информация об устранении нарушений для рассмотрения на заседании Комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр.

Доказательств исполнения указанных условий лицензионного соглашения ООО «САХА-ВОСТОК» не представило.

Письменное уведомление Якутнедра о допущенных нарушениях получено законным представителем общества 27.09.2010 (л.д. 130), в течение трехмесячного срока эти нарушения обществом не устранены, вследствие чего приказ от 31.01.2011 № 23 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЯКУ 02422 БЭ» Якутнедра издан на законных основаниях.

Законность и обоснованность обжалуемого приказа подтверждается материалами дела и установленными