Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2011 по делу n А58-3738/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected] http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                  Дело №А58-3738/2011

28 декабря 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 28 декабря 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен  28 декабря 2011 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Паньковой Н.М., судей Рылова Д.Н., Желтоухова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бушуевым С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения Республики Саха (Якутия) «Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Олекминского района» на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 18 августа 2011 года по делу №А58- 3738/2011, по заявлению Прокурора Олекминского района Республики Саха (Якутия) к Государственному учреждению Республики Саха (Якутия) «Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Олекминского района» (ОГРН 1021400806657, ИНН 1421002076) о привлечении к административной ответственности  (суд первой инстанции Евсеева Е.А.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

установил:

Прокурор Олекминского района Республики Саха (Якутия) (далее – Прокурор, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ Государственное учреждение Республики Саха (Якутия) «Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Олекминского района» (далее – ГУ РС(Я) «Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Олекминского района», Управление).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 18 августа 2011 года  Государственное управление Республики Саха (Якутия) «Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Олекминского района» привлечено к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 40 000,0 руб. (сорок тысяч рублей 00 коп.).

В обоснование суд указал, что Постановлением от 17.06.2011 установлен факт осуществления Управлением фармацевтической деятельности в отсутствие лицензии. Факт осуществления фармацевтической деятельности, без соответствующей лицензии Управление не отрицает, доказательств обратного суду не представлено. Установленные по делу обстоятельства и нормы права дают суду основания полагать, что Управлением совершено виновное противоправное деяние, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Государственное учреждение Республики Саха (Якутия) «Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Олекминского района» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его изменить, снизив размер административного штрафа, допущенное правонарушение считать малозначительным, так как не причинен вред обществу и гражданам. Учесть, что Управлением после получения постановления прокурора были приняты необходимые меры и проведена необходимая деятельность для получении лицензии.

Представители Государственного учреждения Республики Саха (Якутия) «Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Олекминского района» и административного органа в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена в картотеке арбитражных дел на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  в сети Интернет.

Руководствуясь частью 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела,  18.05.2011 Прокуратурой Олекминского района РС (Я) проведена проверка Государственного учреждения Республики Саха (Якутия) «Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Олекминского района» в целях соблюдения ветеринарными организациями действующего законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности при осуществлении розничной торговли лекарственными средствами, предназначенными для животных.

23.05.2011 по требованию прокурора государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных, контроля за безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля Управления Россельхознадзора по РС (Я) Егомином В.С. была проведена внеплановая выездная проверка.

23.05.2011 10 час. 30 мин. Россельхознадзором был составлен акт проверки №07-23 в присутствии начальника Управления ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Олекминского района Хохоловой Галины Тимофеевны, в котором указано, что отсутствует лицензия на фармацевтическую деятельность.

Акт получен Управлением ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Олекминского района 26.05.2011.

03.06.2011 Управлению выдано представление № 7-03-11 на основании акта проверки от 23.05.11 № 07-23, которым предписано устранить допущенные нарушения, указанные в акте в срок до 13.06.2011.

17.06.2011 в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения требований прокурора по внесенному представлению, установлено, что ГУ РС (Я) «Управления ветеринарии с ветеринарно- испытательной лабораторией Олекминского района» продолжает фактическую реализацию лекарственных препаратов для ветеринарного применения, но при этом лицензия на осуществление фармацевтической деятельности отсутствует.

17.06.2011 Прокурором Олекминского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного учреждения Республики Саха (Якутия) «Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Олекминского района», согласно которому установлен факт осуществления Управлением фармацевтической деятельности, без специального разрешения (лицензии) в нарушение требований пункта 47 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - ФЗ № 128).

Действия Управления квалифицированы как правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

17.06.2001 Прокурор на основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ  обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о привлечении Государственного учреждения Республики Саха (Якутия) «Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Олекминского района» к административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

На основании подпункта 47 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и пункта 1 статьи 34 Федерального закона от 22.06.98 N 86-ФЗ «О лекарственных средствах» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Под фармацевтической деятельностью понимается деятельность, осуществляемая организациями оптовой торговли и аптечными учреждениями в сфере обращения лекарственных средств, включающая оптовую и розничную торговлю лекарственными средствами, изготовление лекарственных средств (статья 4 Федерального закона «О лекарственных средствах»).

В соответствии с пунктом 1 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.07.2006 N 416, лицензированию подлежит фармацевтическая деятельность, осуществляемая юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, включая оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств.

При этом лицензирование фармацевтической деятельности в части деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных, осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (пункт 2 названного Положения).

На основании подпункта б) пункта 1 Приказа Россельхознадзора от 18.02.2008 N 24 «О лицензировании фармацевтической деятельности» лицензирование розничной торговли лекарственными средствами, предназначенными для животных, осуществляют территориальные управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Порядок лицензирования определен в Административном регламенте исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по лицензированию фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных, утвержденном Приказом Минсельхоза России от 09.07.2009 N 265.

Под лекарственными средствами понимаются вещества, применяемые для профилактики, диагностики, лечения болезни, предотвращения беременности, полученные из крови, плазмы крови, а также органов, тканей человека или животного, растений, минералов, методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся также вещества растительного, животного или синтетического происхождения, обладающие фармакологической активностью и предназначенные для производства и изготовления лекарственных средств (фармацевтические субстанции) (статья 4 Федерального закона «О лекарственных средствах»).

В соответствии с пунктами 1 и 14 ГОСТ Р 52682-2006 «Средства лекарственные для животных. Термины и определения», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 27.12.2006 N 453-ст, под лекарственным средством для животного понимается вещество или смесь веществ природного, растительного, животного или синтетического происхождения, обладающее(ая) фармакологическим действием, а под ветеринарным препаратом - дозированное лекарственное средство для животных в определенной лекарственной форме, готовое к применению.

Согласно Общероссийскому классификатору продукции ОК 005-93, утвержденному Постановлением Госстандарта России от 30.12.1993 N 301, ветеринарные препараты включены в группу с кодом 93 0000 4 «Медикаменты, химико-фармацевтическая продукция медицинского назначения».

На основании пункта 70 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.98 N 55, продажа лекарственных препаратов (дозированных лекарственных средств, готовых к применению и предназначенных для профилактики, диагностики и лечения заболеваний человека и животных, предотвращения беременности, повышения продуктивности животных) осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О лекарственных средствах».

В свою очередь, пунктом 6 статьи 32 Федерального закона «О лекарственных средствах» предусмотрено, что розничная торговля лекарственными средствами, предназначенными для лечения животных, осуществляется в аптеке, ветеринарной аптеке либо ветеринаром.

В ходе проверки административным органом установлено, что Государственное учреждение Республики Саха (Якутия) «Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Олекминского района» лицензию на осуществление фармацевтической деятельности не имеет.

Факт совершения вменяемого Учреждению административного правонарушения подтверждается: Актом проверки юридического лица №07-23 от 23.05.2011, Представлением об устранении нарушения законодательства о лицензировании от 03.06.2011 №7-03-11, объяснениями, Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.06.2011.

Факт осуществления фармацевтической деятельности, без соответствующей лицензии Учреждением не оспаривается.

С учетом приведенных норм права и установленных по делу обстоятельств судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что осуществление фармацевтической деятельности без  соответствующей лицензии образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, суд апелляционной инстанции признает, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалами дела доказана.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рассматриваемом случае, по мнению суда апелляционной инстанции, вина Учреждения подтверждается названными выше доказательствами, в том числе признанием факта совершения вменяемого ему административного правонарушения.

Довод апелляционной жалобы об уменьшении суммы административного штрафа или об освобождении Учреждения от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения  проверен судом апелляционной инстанции и не может быть учтен в силу следующего.

В соответствии со статьей 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить