Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2012 по делу n А78-6631/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

18 января 2012 года                                                                                Дело № А78-6631/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 января 2012 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Желтоухова Е.В., Паньковой Н.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (адрес места нахождения: Забайкальский край, г. Чита, ул. Амурская, д. 109; ОГРН 1057536034731, ИНН 7536059217) на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Забайкальского края от 17 ноября 2011 года по делу № А78-6631/2011 по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «САН-АЛКО» (адрес места нахождения: Забайкальский край, г. Чита, ул. Инструментальная, д. 4; ОГРН 1087536010760, ИНН 7536097999) к административной ответственности по статье 6.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

(суд первой инстанции: Сидоренко В.А.)

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

от Управления Роспотребнадзора: Жилина Елена Александровна, главный специалист–эксперт отдела защиты прав потребителей, доверенность от 10 октября 2011 года № 02У-07/9760;

от ООО «САН-АЛКО»: Сутурин Александр Николаевич, директор (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, паспорт)

и установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (далее – Управление Роспотребнадзора, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «САН-АЛКО» (далее – Общество, ООО «САН-АЛКО») о привлечении к административной ответственности по статье 6.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 17 ноября 2011 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности наличия в действиях Общества вины в совершении вменяемого административного правонарушения, поскольку Управлением Роспортебнадзора не проверялись условия транспортировки и хранения спорной алкогольной продукции (водки «Видная мягкая») в ООО «Черемушки», в связи с чем не исключено, что посторонние включения в виде стекла появились в данной алкогольной продукции уже после ее приемки от ООО «САН-АЛКО». Кроме того, суд первой инстанции принял во внимание отсутствие в материалах дела доказательств предъявления покупателем (ООО «Черемушки») Обществу претензий относительно качества спорной водки.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление Роспотребнадзора обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на то, что событие и состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.14 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, часть из которых (протоколы отбора и взятия проб, протоколы лабораторных испытаний, экспертное заключение) являлись предметом исследования по делам № А78-4073/2011 и № А78-5484/2011, при рассмотрении которых было установлено, что взятие проб и экспертиза проведены с соблюдением действующего законодательства, поступившая на экспертизу алкогольная продукция находилась в оригинальной потребительской таре (стеклянных бутылках), целостность которой не была нарушена. Следовательно, как полагает административный орган, единичные посторонние включения в водке появились не после ее приемки ООО «Черемушки» от ООО «САН-АЛКО», а при изготовлении (розливе). Ссылаясь на положения ГОСТ Р 52472-2005, Управление Роспортебнадзора считает, что вся партия водки «Видная мягкая» (дата розлива 5 марта 2010 года, производитель – ЗАО НПП «Ермак») не соответствует действующим стандартам.

В отзыве от 10 января 2012 года на апелляционную жалобу ООО «САН-АЛКО» выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения. В подтверждение своей позиции Обществом представлено дополнительное доказательство – протокол осмотра продукции от 14 января 2011 года.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 12 января 2012 года объявлялся перерыв до 14 часов 00 минут 16 января 2012 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей Управления Роспотребнадзора и ООО «САН-АЛКО», изучив материалы дела, в том числе дополнительно представленное Обществом доказательство, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, при проведении плановой выездной проверки ООО «Черемушки» административным органом было установлено, что данная организация осуществляет реализацию (розничную продажу) алкогольной продукции по адресу: Забайкальский край, Ононский район, с. Нижний Цасучей, ул. Ленина, 40, в том числе водки «Видная Мягкая» из спирта «Люкс», крепость 40% об., дата изготовления 5 марта 2010 года, изготовитель ЗАО НПП «Ермак» Россия, емкостью 0,5 л, в стеклянных бутылках, по цене 110 рублей.

Поставщиком названной водки является ООО «САН-АЛКО».

Управлением Роспотребнадзора был произведен отбор проб указанной алкогольной продукции в количестве четырех бутылок для проведения лабораторных исследований по показателям безопасности и на соответствие требованиям государственных стандартов и санитарных правил, о чем составлен соответствующий протокол от 1 марта 2011 года.

Согласно протоколу лабораторных испытаний от 11 марта 2011 года № 98/4.4  в представленных образцах (пробах) алкогольной продукции (в двух бутылках из четырех) имеются единичные посторонние включения в виде стекла; исследованные образцы водки не соответствуют требованиям ГОСТ Р 51355-99 «Водки и водки особые. Общие технические условия» по наличию единичных посторонних включений в виде стекла в двух бутылках.

В рамках административного расследования возбужденного в отношении ООО «Черемушки» дела об административном правонарушении Управлением Роспотребнадзора был произведен повторный отбор проб и образцов указанной алкогольной продукции в количестве 8 бутылок, о чем составлен протокол о взятии проб и образцов от 15 марта 2011 года.

Согласно протоколу лабораторных испытаний изъятой алкогольной продукции от 23 марта 2011 года № 107/4.4 в трех бутылках из восьми имеются посторонние включения в виде стекла, поэтому данные образцы не соответствуют требованиям ГОСТ Р 51355-99 «Водки и водки особые. Общие технические условия» по наличию единичных посторонних включений в виде стекла.

Проведенной экспертизой было установлено, что исследуемые образцы водки в количестве 8 бутылок не соответствуют требованиям пункта 4.2.2 ГОСТ Р 51355-99 «Водки и водки особые. Общие технические условия» по органолептическому показателю внешнему виду – наличию посторонних включений в виде стекла (протокол лабораторных испытаний № 107/4.4 от 23 марта 2011 года); исследуемый образец в количестве четырех бутылок не соответствует требованиям пункта 4.2.2 ГОСТ Р 51355-99 «Водки и водки особые. Общие технические условия» по наличию единичных посторонних включений в виде стекла. Данные обстоятельства отражены в заключении эксперта от 29 марта 2011 года № 03ОЦ/4.4-280.

11 апреля 2011 года в отношении ООО «САН-АЛКО» как поставщика алкогольной продукции, не соответствующей требованиям государственных стандартов по наличию в ней посторонних включений в виде стекла, возбуждено дело об административном правонарушении и назначено административное расследование, о чем вынесено соответствующее определение (л.д. 10).

По окончании административного расследования должностным лицом Управления Роспотребнадзора в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 12 июля 2011 года № 962 (л.д. 7-8).

На основании статьи 23.1 КоАП РФ и статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управление Роспотребнадзора обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением о привлечении ООО «САН-АЛКО» к административной ответственности по статье 6.14 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции считает ошибочными выводы суда первой инстанции об отсутствии в действиях Общества состава рассматриваемого административного правонарушения, исходя из следующего.

В пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 17-П отмечается, что государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон об обороте алкогольной продукции).

Учитывая это, законодательством установлены особые требования к производству и обороту алкогольной продукции.

В частности, согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон о качестве пищевых продуктов) не могут находиться в обороте пищевые продукты, в том числе и алкогольная продукция, которые не соответствуют требованиям нормативных документов.

Из пункта 1 статьи 9 Закона о качестве пищевых продуктов следует, что требования к качеству пищевых продуктов устанавливаются государственными стандартами.

В силу пункта 1 статьи 25 Закона об обороте алкогольной продукции не соответствующая государственным стандартам и техническим условиям алкогольная продукция признается находящейся в незаконном обороте и подлежит изъятию или конфискации.

На основании пункта 6 статьи 15 Федерального закона от 30.03.99 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии) не соответствующие санитарным правилам и представляющие опасность для человека пищевые продукты немедленно снимаются с реализации. Снятые с реализации пищевые продукты должны быть использованы их владельцами в целях, исключающих причинение вреда человеку, или уничтожены.

Статьей 6.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за производство либо оборот алкогольной продукции, не соответствующей требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам.

Таким образом, объективную сторону данного административного правонарушения образует, в том числе, оборот алкогольной продукции, не соответствующей требованиям государственных стандартов.

Под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа (пункт 16 статьи 2 Закона об обороте алкогольной продукции).

Объектом противоправного посягательства рассматриваемого административного правонарушения являются требования государственных стандартов, санитарных правил и гигиенических нормативов, соблюдение которых направлено на охрану здоровья, благополучие населения, в том числе на защиту прав потребителей. Соблюдение данных требований направлено на охрану здоровья, благополучие населения, в том числе на защиту прав потребителей. Следовательно, ответственность за оборот алкогольной продукции, не соответствующей требованиям государственных стандартов, в силу названной статьи КоАП РФ обеспечивает соблюдение законодательства о защите прав потребителей (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 июня 2008 года № 253/08 и № 3796/08).

Как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года № 9451/05, субъектами данного административного правонарушения являются производители, поставщики и розничные продавцы алкогольной продукции, не соответствующей требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам.

Следовательно, ООО «САН-АЛКО», основным видом экономической деятельности которого является оптовая торговля алкогольными напитками и которое имеет лицензию на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции, является субъектом рассматриваемого административного правонарушения.

Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.11.2001 № 36 (далее – СанПиН 2.3.2.1078-01), пищевые продукты, включая алкогольную продукцию, должны отвечать предъявляемым к ним требованиям, в том числе в части органолептических показателей.

В соответствии с пунктами 3.2 и 3.3 СанПиН 2.3.2.1078-01 органолептические свойства пищевых продуктов определяются показателями вкуса, цвета, запаха и консистенции, характерными для каждого вида продукции. Органолептические свойства пищевых продуктов не должны изменяться при их хранении, транспортировке и в процессе реализации. Пищевые продукты не должны иметь посторонних запахов, привкусов, включений, отличаться по цвету и консистенции, присущих данному виду продукта.

В силу пункта 4.2.2 ГОСТ Р 51355-99 «Водки и водки особые. Общие технические условия» по органолептическим показателям водки не должны иметь посторонних включений и осадков.

На основании пункта 4