Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2012 по делу n А19-16990/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                           

28 апреля 2012 года                                                                               Дело № А19-16990/2011                                                                    

Резолютивная часть постановления объявлена 26 апреля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 апреля 2012 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Сидоренко В.А., Рылова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Урсус» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 13 декабря 2011 года по делу № А19-16990/2011 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Урсус» (адрес места нахождения: г. Иркутск, ул. Пискунова, д. 152, корп. 3; ОГРН 1073811004101, ИНН 3811111162) к Администрации г. Иркутска (адрес места нахождения: г. Иркутск, ул. Ленина, 14; ОГРН 1053808211610, ИНН 3808131271) о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, выраженного в письме от 2 сентября 2011 года № 505-70-17315/11,

(суд первой инстанции: Назарьева Л.В.)

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

и установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Урсус» (далее – ООО «Урсус», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т. 1, л.д. 59-64), к Администрации г. Иркутска (далее – Администрация) о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 2 сентября 2011 года № 505-70-17315/11, в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:36:000022:900, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, ул. Пискунова, 138, площадью 17 755 кв.м., и обязании Администрации г. Иркутска в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем издания распоряжения об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка с «для строительства и дальнейшей эксплуатации многоквартирных домов» на «многоквартирные дома, физкультурно-оздоровительный комплекс с подземной автостоянкой» в течение десяти дней со дня вступления в законную силу решения арбитражного суда.    

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 13 декабря 2011 года в удовлетворении заявленных ООО «Урсус» требований отказано. Суд первой инстанции, сославшись на положения статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – Вводный закон), пришел к выводу о том, что строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с подземной автостоянкой приведет к проблемам собственников жилых помещений в многоквартирных домах, находящихся на земельном участке, на реализацию права по формированию общего имущества и приобретению земельного участка в общую долевую собственность, гарантированного положениями Жилищного кодекса Российской Федерации.  

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на то, что решение Администрации не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Общества на изменение вида разрешенного использования принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, в целях строительства на нем жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий. По мнению Общества, такое основание для отказа, как нарушение жилищного законодательства, носит формальный характер. При этом действующее градостроительное законодательство не называет нарушение жилищного законодательства в качестве основания для отказа в изменении вида разрешенного использования. Кроме того, ссылка Администрации на Правила землепользования и застройки города Иркутска является несостоятельной, так как такие Правила отменены постановлением мэра города Иркутска от 25 мая 2011 года № 031-06-914/11. Заявитель апелляционной жалобы считает, что вид разрешенного использования «многоквартирные дома, физкультурно-оздоровительный комплекс с подземной автостоянкой» не противоречит ни основным, ни вспомогательным и условно-разрешенным видам разрешенного использования зоны города, в которой расположен спорный земельный участок. Согласно Положению о Комитете по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку города Иркутска, утвержденному постановлением Администрации города Иркутска от 03.02.2011 № 031-06-331/11, к компетенции этого Комитета не относится контроль и надзор за нарушениями в сфере жилищного законодательства.

В отзыве от 6 апреля 2012 года № 947-74-99/12 на апелляционную жалобу Администрация выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.             

В подтверждение своих доводов сторонами во исполнение определения арбитражного суда апелляционной инстанции от 19 марта 2012 года представлены дополнительные доказательства, а именно:

ООО «Урсус» - акт № 39/12 от 15 февраля 2012 года, градостроительный план земельного участка от 8 февраля 2010 года № 944-02-000016/10, чертеж градостроительного плана, разрешение на строительство от 13 июля 2010, кадастровый паспорт № 38:36:000022:30898, кадастровый паспорт № 38:36:000022:30895, кадастровый паспорт № 38:36:000022:30897, кадастровый паспорт № 38:36:000022:30896, кадастровый паспорт № 38:36:000022:30894; 

Администрацией - материалы публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка, копия постановления мэра г. Иркутска от 15 августа 2005 года № 031-06-1401/5 «О комиссии по землепользованию и застройке г. Иркутска», копия постановления Администрации г. Иркутска от 21 июня 2011 года № 031-06-1161/11 «О внесении изменений в постановление мэра г. Иркутска от 15 августа 2005 года № 031-06-1401/5», копия постановления Администрации г. Иркутска от 29 августа 2011 года № 031-06-1723/11 «О внесении изменений в постановление мэра г. Иркутска от 15 августа 2005 года № 031-06-1401/5», ситуационный план земельного участка, копия кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 38:36:000022:900. 

На основании части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 26 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 мая 2009 года № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» названные дополнительные доказательства приобщены к материалам дела.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями № 67200047537834, 67200047537810, 67200047537827, возвращенным конвертом № 67200047537841,  а также отчетом о публикации 1 февраля 2012 года и 21 марта 2012 года на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определений о принятии апелляционной жалобы к производству и об отложении судебного разбирательства, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 19 апреля 2012 года объявлялся перерыв до 9 часов 30 минут 26 апреля 2012 года, в судебном заседании 26 апреля 2011 года объявлялся перерыв до 17 часов 00 минут того же дня, о чем сделаны публичные объявления путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда апелляционной инстанции в сети «Интернет».

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, в том числе дополнительно представленные доказательства, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «Урсус» зарегистрировано в качестве юридического лица 24 мая 2007 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1073811004101 (т. 1, л.д. 13, 25-27, 78-80).

Согласно пункту 2.2 Устава ООО «Урсус» одним из видов деятельности Общества является строительство зданий и сооружений (т.1, л.д. 15-21).  

На основании договора купли-продажи земельного участка от 31 декабря 2008 года (т. 1, л.д. 37-39) и постановления мэра г. Иркутска от 2 декабря 2008 года № 031-06-2978/8 (т. 1, л.д. 47) Обществу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 38:36:000022:900, площадью 17 755 кв.м., местоположение: Иркутская область, г. Иркутск, ул. Пискунова, 138.

Данное обстоятельство подтверждается свидетельство о государственной регистрации права от 23 октября 2009 года серии 38 АД 064828 (т. 1, л.д. 28).

Из кадастрового паспорта от 7 октября 2009 года № 38/130/09-152382 следует, что земельный участок относится к землям населенных пунктов, разрешенный вид использования - для строительства и дальнейшей эксплуатации многоквартирных домов.

Согласно градостроительному плану земельного участка от 8 февраля 2010 года № RU 38303000-0000000000000319 основным видом разрешенного использования этого участка является «многоквартирные дома», условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования не установлены.

В соответствии с разрешением на строительство от 13 июля 2010 года № RU 38303000-56/10 Обществу на указанном земельном участке разрешено строительство многоквартирных домов, 1 очередь строительства – общежитие квартирного типа с административными помещениями в цокольном этаже, блок-секции № 1 и № 4 – девятиэтажные, количество квартир – 81 в каждой, блок-секции № 2 и № 3 – девятиэтажные, по 62 квартиры в каждой.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от 3 ноября 2011 года № 01/075/2011-679 между ООО «Урсус» и рядом граждан заключены договоры участия в долевом строительстве (т. 1, л.д. 108-127).  

26 апреля 2011 года ООО «Урсус» обратилось в Комитет по градостроительной политике Администрации г. Иркутска с заявлением по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:36:000022:900 с «для строительства и дальнейшей эксплуатации многоквартирных домов» на «многоквартирные дома, физкультурно-оздоровительный комплекс с подземной автостоянкой» (т. 1, л.д. 48).

10 мая 2011 года в газете «Иркутск официальный» было опубликовано объявление о проведении публичных слушаний по вопросу об изменении вида разрешенного использования земельного участка (с указанием времени и места проведения слушаний).

12 мая 2011 года Комиссией по землепользованию и застройке Администрации г. Иркутска были проведены публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, ул. Пискунова, 138, с «для строительства и дальнейшей эксплуатации многоквартирных домов» на «многоквартирные дома, физкультурно-оздоровительный комплекс с подземной автостоянкой», по результатам которых было рекомендовано изменить данный вид разрешенного использования земельного участка. Рекомендации публичных слушаний были направлены председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку Администрации г. Иркутска.

Решением Администрации г. Иркутска в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку, выраженным в письме от 27 июня 2011 года № 505-70-12697/11, Обществу было отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, ул. Пискунова, 138, с «для строительства и дальнейшей эксплуатации многоквартирных домов» на «многоквартирные дома, физкультурно-оздоровительный комплекс с подземной автостоянкой», с указанием основания для отказа: нарушение жилищного законодательства.

8 августа 2011 года ООО «Урсус» вновь обратилось с аналогичным заявлением в Комитет по градостроительной политике Администрации г. Иркутска, дополнительно указав, что строительство физкультурно-оздоровительного центра с подземной автостоянкой будет вестись за счет собственных средств Общества, объект предназначается для пользования жителями многоквартирных домов и по завершения строительства будет передан эксплуатирующей организации в составе общего имущества многоквартирных домов, в связи с этим нарушений в области жилищного законодательства изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка не влечет (т. 1, л.д. 50).

По результатам рассмотрения повторного заявления публичные слушания Комиссией по землепользованию и застройке Администрации г. Иркутска не проводились, результаты ранее проведенных публичных слушаний от 12 мая 2011 года (положительные рекомендации) были направлены в Комитет по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку Администрации г. Иркутска.

Письмом от 2 сентября 2011 года № 505-70-17315/11 Администрация г. Иркутска в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку со ссылкой на нарушения жилищного законодательства вновь отказала Обществу в изменении вида разрешенного использования земельного участка (т. 1, л.д. 51).

Полагая отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы, ООО «Урсус» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. 

Суд апелляционной