Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2012 по делу n А10-3201/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected] http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                  Дело №А10-3201/2011

12 мая 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 3 мая 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 мая 2012 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Паньковой Н.М., судей Ячменёва Г.Г., Рылова Д.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бушуевым С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 10 января 2012 года по делу №А10-3201/2011, по заявлению индивидуального предпринимателя Белоусова Александра Георгиевича (ОГРНИП 304030626000087) индивидуального предпринимателя Белоусовой Веры Петровны (ОГРНИП 304032627400160) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия (место нахождения: 670000, г. Улан-Удэ,  ул. Коммунистическая, 50, ОГРН 1090327009354, ИНН 0326486379), Федеральному агентству по управлению имуществом (Росимущество) (место нахождения:109012, г. Москва, пер. Никольский, 9, ОГРН 1087746829994, ИНН 7710723134) о признании незаконным бездействия, (суд первой инстанции Мархаева Г.Д.-С.),

Судебное заседание проводилось путем использования системы видеоконференц-связи, при содействии Арбитражного суда Республики Бурятия,

при участии в судебном заседании:

от заявителей: Будаева Э.Б. (доверенности от 24.06.2011 и 12.07.2011);

от заинтересованного лица: Подпругин М.О. (доверенность от 12.10.2011);

от Арбитражного суда Республики Бурятия, содействующего проведению  видеоконференц-связи, судья Пунцукова А.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Расшиваловой С.Н.

установил:

Индивидуальные предприниматели Белоусов Александр Георгиевич (далее – Белоусов А.Г.)  и Белоусова Вера Петровна (далее – Белоусова В.П.) обратились в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия (далее – ТУ Росимущества в РБ, Управление) и Федеральному агентству по управлению имуществом (Росимущество) (далее –Росимущество) о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии в установленный статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации срок решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 03:24:023711:22, обязании принять решение о предоставлении ИП Белоусов А.Г, ИП Белоусова В.П. в общую совместную собственность испрашиваемого земельного участка, подготовить и направить в их адрес проект договора купли–продажи земельного участка.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 10 января 2012 года заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия, выраженное в непринятии решения о предоставлении земельного участка в собственность с кадастровым номером 03:24:023711:22 по заявке индивидуальных предпринимателей Белоусова Александра Георгиевича, Белоусовой Веры Петровны от 28 апреля 2010 года как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации. Суд обязал Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуальных предпринимателей Белоусова Александра Георгиевича, Белоусовой Веры Петровны в порядке и в сроки, установленные пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. В части требований к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом производство по делу прекращено.

Суд пришел к выводу оспариваемое бездействие административного органа нарушает право индивидуальных предпринимателей на приобретение земельного участка в собственность, предоставленное законом, и их законные интересы в сфере предпринимательской деятельности. Территориальное управление Росимущества в Республике Бурятия обладает полномочиями собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества, заключению договоров купли-продажи указанного имущества. Управление как уполномоченный орган обязано рассмотреть заявку индивидуальных предпринимателей на приватизацию находящегося в собственности Российской Федерации земельного участка и принять соответствующее решение, направить проект договора купли-продажи земельного участка с предложением о его заключении. Внутриведомственные взаимоотношения Росимущества и его территориальных органов не могут быть причиной нарушения требований, установленных статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, и прав заявителей. Отсутствие у ответчика внутреннего акта, регламентирующего порядок продажи земельных участков, не может служить препятствием в реализации заявителями права на выкуп земельного участка в срок, предусмотренный пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ТУ Росимущества в РБ обратилось в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит  отменить решение суда  полностью, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Заявитель апелляционной жалобы указывает на  то, что требования, предъявляемые к истцам об изменении разрешенного использования земельного участка, не выполнены, что препятствует исполнению поручения Агентства.

В судебном заседании представитель ТУ Росимущества в РБ поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, считает решение суда подлежащим отмене.

В судебном заседании представитель предпринимателей с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает решение Арбитражного суда Республики Бурятия законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном интернет сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в картотеке арбитражных дел 24.03.2012.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, проанализировав доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Белоусов А.Г., Белоусова В.П. владеют на праве общей совместной собственности объектом недвижимости – складом, общей площадью 487,5 кв.м. с местоположением г.Улан-Удэ, улица Ботаническая, 8, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06 февраля 2009 года.

На земельный участок с кадастровым номером 03:24:023711:22 площадью 2284 кв.м. с местоположением Республика Бурятия г.Улан-Удэ, относительно ориентира административное здание, расположенное в границах участка, адрес ориентира: ул. Ботаническая, дом 8, категория земельного участка и основное назначение – земли населенных пунктов, для размещения производственных зданий, 16 декабря 2009 года зарегистрировано право собственности Российской Федерации, что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним №01/346/20011-585 от 05 октября 2011 года.

28 апреля 2010 года ИП Белоусов А.Г., ИП Белоусова В.П. обратились в ТУ Росимущества в РБ с заявкой на приватизацию земельного участка, находящегося в федеральной собственности.

ИП Белоусов А.Г., ИП Белоусова В.П. просили приватизировать земельный участок площадью 0,2284 га с кадастровым номером 03:24:023711:22, на котором расположен объект недвижимости - склад, принадлежащий им на праве собственности. Адресные ориентиры земельного участка - г. Улан-Удэ, улица Ботаническая, 8, категория земельного участка и основное назначение – земли населенных пунктов, для размещения производственных зданий. К заявлению были приложены документы, необходимые для приватизации земельного участка.

19 мая 2010 года ТУ Росимущества в РБ обратилось в Управление земельного фонда Росимущества с просьбой о даче поручения на предоставление гражданам Белоусову А.Г. и Белоусовой В.П. в общую совместную собственность вышеназванного земельного участка с приложением документов, необходимых для принятия решения.

10 августа 2010 года Агентство возвратило Управлению данный пакет документов для доработки, указав о необходимости обоснования размера площади земельного участка для использования объекта недвижимости и представления дополнительных документов.

20 января 2011 года Управление направило в Агентство доработанный пакет документов, необходимый для принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность, с приложением дополнительно представленных заявителями документов.

13 апреля 2011 года Агентство возвратило Управлению пакет документов на доработку с указанием о необходимости проведения проверки использования земельного участка с кадастровым номером 03:24:023711:22.

26 апреля 2011 года Управлением проведена внеплановая проверка использования земельного участка с кадастровым номером 03:24:023711:22, по результатам которой составлен акт.

Согласно акту проверки на земельном участке с кадастровым номером 03:24:023711:22 находится здание склада площадью 487,50 кв.м., находящееся в общей совместной собственности Белоусова А.Г., Белоусовой В.П. Земельный участок имеет вид разрешенного использования – для размещения производственных зданий, фактическое использование земельного участка является размещение склада.

18 мая 2011 года Управление направило в Агентство пакет документов, необходимый для принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность, с приложением вышеназванного акта проверки использования земельного участка с кадастровым номером 03:24:023711:22.

19 августа 2011 года Управлению возвращен вышеназванный пакет документов, при этом Агентством указано, что из представленного распоряжения ТУ Росимущества в РБ от 07.07.2009 №260-р следует, что при утверждении проекта границ земельных участков был изменен вид разрешенного использования, что противоречит законодательству Российской Федерации. Управлению предложено привести в соответствие с действующим законодательством вышеуказанное распоряжение.

ИП Белоусов А.Г. и Белоусова В.П.  посчитав, что бездействие ТУ Росимущества в РБ выраженное в непринятии в установленный статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации срок решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 03:24:023711:22 нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности обратились в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о признании  его незаконным.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 5 указанной статьи установлено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Материалами дела установлено и не оспаривается ТУ Росимущества в РБ, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости - склад, принадлежащий заявителям на праве собственности.

В свою очередь, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 03:24:023711:22 находится в распоряжении ТУ Росимущества в РБ.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.10.2007 № 370.

Пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 Кодекса заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности; в месячный срок с даты принятия такого решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Материалами дела установлено, что ИП Белоусов А.Г. и Белоусова В.П. 28 апреля 2010 года обратились в ТУ Росимущества в РБ с заявкой на приватизацию земельного участка с кадастровым номером 03:24:023711:22, находящегося в федеральной собственности. В соответствии с Перечнем документов заявители представили  все необходимые документы, в том числе документы по обоснованию размера площади земельного участка для использования объекта недвижимости.

Факт использования испрашиваемого земельного участка, под размещение склада площадью 487,50 кв.м., находящегося в