Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2012 по делу n А19-1092/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                     Дело № А19-1092/2012

18 июня 2012 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 июня 2012 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Желтоухова Е.В., Рылова Д.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента по управлению муниципальным имуществом администрации города Ангарска на решение Арбитражного суда Иркутской области от 23 марта 2012 года по делу № А19-1092/2012 по заявлению Департамента по управлению муниципальным имуществом администрации города Ангарска (ОГРН 1053801125036, ИНН 3801079382) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (ОГРН 1043801066760, ИНН 3808114653), при участии третьих лиц: Администрации Ангарского муниципального образования и муниципального образования город Ангарск в лице исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления – Администрации города Ангарска (ОГРН 1023800526056, ИНН 3801022058), о признании незаконным отказа № 02/042/2011-723 от 18.11.2011 в государственной регистрации права собственности, и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

(суд первой инстанции: судья Позднякова Н.Г.),

при участии в судебном заседании:

от Департамента по управлению муниципальным имуществом администрации города Ангарска – не явился, извещен,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области – не явился, извещен,

от Администрации Ангарского муниципального образования – не явился, извещен,

от муниципального образования город Ангарск – не явился, извещен,

установил:

Департамент по управлению муниципальным имуществом администрации города Ангарска (далее – ДУМИ администрации г. Ангарска) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (далее – Управление Росреестра по Иркутской области) о признании незаконным отказа в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 18.11.2011 № 02/042/2011-723, в государственной регистрации права собственности муниципального образования город Ангарск на земельный участок, расположенный по адресу по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, Южный массив, квартал 5, в 6,46 км к юго-востоку от кладбища «Березовая роща» с кадастровым номером: 38:26:041401:197.

Определением суда от 07.02.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Ангарского муниципального образования (далее – Администрация АМО).

Определением от 01.03.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное образование город Ангарск в лице исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления – Администрации города Ангарска.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 23.03.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Как следует из судебного акта, основанием для отказа в удовлетворении заявленных ДУМИ администрации г. Ангарска требований послужил вывод суда о том, что представленные на государственную регистрацию документы не свидетельствуют о принадлежности спорного земельного участка муниципальному образованию город Ангарск на праве собственности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ДУМИ администрации г. Ангарска обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного и необоснованного. Согласно доводам апелляционной жалобы заявителем на государственную регистрацию права собственности на спорный земельный участок были представлены все необходимые документы.

В представленных отзывах на апелляционную жалобу Управление Росреестра по Иркутской области и Администрация АМО выражают согласие с решением суда первой инстанции, просят оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Администрации города Ангарска отзыв на апелляционную жалобу не представила.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, 21.09.2011 муниципальное образование город Ангарск обратилось в Ангарский отдел Управления Росреестра по Иркутской области с заявлением о регистрации права собственности на объект недвижимого имущества: земельный участок, расположенный по адресу Иркутская область, г. Ангарск, Южный массив, квартал 5, в 6,45 км к юго-востоку от кладбища «Березовая роща», с кадастровым номером: 38:26:041401:197, с разрешенным использованием: для строительства нового кладбища.

В качестве правоустанавливающих документов на государственную регистрацию обществом представлено постановление мэра Ангарского муниципального образования от 13.10.2010 № 2115-па «О предоставлении администрации города Ангарска земельного участка, расположенного Иркутская область город Ангарск Южный массив квартал 5 в 6,45 км к юго-востоку от кладбища «Березовая роща».

Регистрирующий орган в сообщении от 18.11.2011 № 02/042/2011-723 отказал муниципальному образованию город Ангарск в государственной регистрации права собственности на земельный участок на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о госрегистрации), в связи с непредставлением дополнительных документов, в том числе, договора безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенного между заявителем и Ангарским муниципальным образованием.

Считая отказ регистрационного органа незаконным, нарушающим права и законные интересы муниципального образования город Ангарск, ДУМИ администрации г. Ангарска обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок от 18.11.2011 № 02/042/2011-723 правильными.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого отказа в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 18.11.2011 № 02/042/2011-723 в государственной регистрации права собственности муниципального образования город Ангарск на земельный участок, расположенный по адресу по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, Южный массив, квартал 5, в 6,46 км к юго-востоку от кладбища «Березовая роща» с кадастровым номером: 38:26:041401:197, закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов заявителя этим отказом.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Пунктом 1 статьи 2 Закона о госрегистрации установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно статье 5 Закона о госрегистрации участниками отношений, возникающих при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в частности, являются собственники недвижимого имущества и обладатели иных подлежащих государственной регистрации прав на него.

Статьей 17 Закона о регистрации установлены основания для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно абзацу 2 пункта 1 указанной статьи одним из таких оснований являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

Судом первой инстанции установлено, что Постановлением мэра Ангарского муниципального образования от 13.10.2010 № 2115-па Администрации города Ангарска предоставлен в безвозмездное срочное пользование сроком на 1 год земельный участок с кадастровым номером 38:26:041401:197 из земель населенных пунктов площадью 400000 кв.м., расположенный по адресу: Иркутская область, город Ангарск, Южный массив, квартал 5, в 6,45 км к юго-востоку от кладбища «Березовая роща».

Согласно пункту 2 постановления Администрации города Ангарска рекомендовано заключить с Администрацией АМО договор безвозмездного срочного пользования земельным участком.

21.09.2011 Муниципальное образование город Ангарск в лице представителя Борискина С.В., действующего по доверенности от 14.09.2011, выданной главой администрации города Ангарска, обратилось в регистрирующий орган за государственной регистрацией права муниципальной собственности на земельный участок.

В ходе проведения правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов регистратором были выявлены недостатки, препятствующие государственной регистрации, и заявителю было направлено уведомление от 07.10.2011 № 02-2990 о предоставлении дополнительных документов, в том числе, договора безвозмездного срочного пользования земельным участком; заявление стороны (сторон) по договору о регистрации договора с приложением документов, подтверждающих полномочия лиц, обратившихся за государственной регистрацией, либо документ, подтверждающий право собственности Муниципального образования город Ангарск на вышеуказанный земельный участок.

19.10.2011 государственная регистрация права собственности на вышеуказанный объект недвижимости была приостановлена сроком на 1 месяц, о чем заявителю направлено уведомление от 19.10.2011 № 02/042/2011-723 с предложением в течение срока приостановления устранить причины, препятствующие проведению государственной регистрации.

Причины, препятствующие проведению государственной регистрации, в установленный срок не были устранены.

В связи с чем, письмом от 18.11.2011 № 02/042/2011-723 Управление Росреестра по Иркутской области отказало заявителю в государственной регистрации права собственности на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Закона о госрегистрации.

Проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов проводится органом, осуществляющим государственную регистрацию прав (абзац 10 пункта 1 статьи 17 Закона о госрегистрации).

Согласно пункту 32 «Методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», утвержденных Приказом Минюста РФ от 01.07.2002 № 184, при проведении правовой