Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2012 по делу n А19-5184/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                    Дело № А19-5184/2012

«18» июля 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 июля 2012 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Э.В.,

судей Доржиева Э.П., Никифорюк Е.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мурзиной Н.А.,  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение)  в г.Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 19 апреля 2012 года по делу №А19-5184/2012 по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение)  в г.Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области к Открытому акционерному обществу «Дорожная служба Иркутской области» о взыскании 118328 руб. 50 коп. (суд первой инстанции: Мусихина Т.Ю.),

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение)  в г.Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области, зарегистрированное в Едином государственной реестре юридических лиц за ОГРН 1023802003290, ИНН 3817022039, место нахождения: Иркутская область, г.Усть-Илимск, ул.Дружбы народов, 17, (далее - Пенсионный фонд, фонд), обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с требованием о взыскании с Открытого акционерного общества «Дорожная служба Иркутской области», зарегистрированного в Едином государственной реестре юридических лиц за ОГРН 1073808009330, ИНН 3808166080, место нахождения: Иркутская область, г.Иркутск, ул.Декабрьских Событий, 88, (далее – ОАО «Дорожная служба Иркутской области», Общество) штрафа за непредставление в установленные сроки сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в размере 118328 руб. 50 коп.

Решением Арбитражного суд Иркутской области от 19 апреля 2012 года в удовлетворении заявленных фондом требований отказано.

Как следует из судебного акта, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что сведения по индивидуальному (персонифицированному) учету за полугодие 2011 года были представлены обществом в установленный законом срок, в связи с чем в его действиях отсутствует состав правонарушения в виде непредставления в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Судом установлено нарушение пенсионным фондом процедуры привлечения к ответственности, выразившееся в неизвещении лица, в отношении которого проведена проверка, о времени и месте рассмотрения материалов проверки, а также несоблюдение им требований части 9 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ при оформлении решения о привлечении к ответственности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Пенсионный фонд обжаловал его в апелляционном порядке, поставив вопрос об отмене судебного акта и принятии нового судебного акта об удовлетворении требований.

По мнению фонда, вывод суда первой инстанции об отсутствии в действиях общества вменяемого ему правонарушения ввиду своевременного представления сведений о застрахованных лицах является необоснованным в связи со следующим.

Состав правонарушения, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», представляет собой «непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление не полных и (или) недостоверных сведений».

Из первичного протокола видно, что первоначально обществом индивидуальные сведения представлены в Пенсионный фонд 15.07.2011. В связи с имеющимися ошибками отчет фондом не был принят, а в адрес общества направлен отрицательный протокол по ТКС и уведомление о возврате документов на доработку с указанием на имеющиеся в сведениях ошибки, в котором разъяснено, в чем именно состоят ошибки и предложен срок для их устранения - до 05.08.2011.

Окончательно исправленные формы документов представлены страхователем 03.09.2011, которые протоколом от 07.09.2011 приняты фондом для внесения в учет.

Таким образом, привлечение общества к ответственности за совершение правонарушения, выразившегося в несвоевременном представлении необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета сведений, является законным.

Пенсионный фонд также указывает на надлежащее извещение страхователя о времени и месте рассмотрения материалов проверки актом от 08.09.2011 №85Р.

Отзыв на апелляционную жалобу обществом не представлен.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 08.06.2012.   Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, своих представителей для участия в судебном заседании не направили. Фонд известил суд о возможности рассмотрения дела в отсутствие его представителей.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в ходе проведения проверки Пенсионным фондом установлено, что сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 2 квартал 2011 года представлены Усть-Илимским филиалом ОАО «Дорожная служба Иркутской области» 7 сентября 2011 года, при установленном законом сроке – не позднее 15 августа 2011 года.

По результатам проверки фондом составлен акт №85Р об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании от 08.09.2011, на основании которого 17.10.2011 принято решение №85Р «О привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании», согласно которому Общество привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за несвоевременное представление в органы ПФР индивидуальных сведений в виде штрафа в размере 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в размере 118328 руб. 50 (т.1, л.д.9-10).

Требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 14.11.2011 №85Р обществу предложено уплатить наложенный штраф в течение десяти дней с момента его получения (т.1, л.д.11).

В связи с неисполнением обществом в добровольном порядке и в установленный срок требования, Пенсионный фонд обратился с заявлением о взыскании штрафа в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для отказа в удовлетворении требований Пенсионного фонда о взыскании с общества штрафных санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 2 квартал 2011 года, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, указанные в данной статье.

Страхователь представляет сведения о включаемых в страховой стаж периодах работы и (или) иной деятельности, которые приобретены всеми работающими у него застрахованными лицами до их регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета, в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, представляют указанные сведения в том же порядке.

Страхователь не позднее 20 дней со дня окончания квартала представляет в органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений». Указанные сведения также могут быть представлены в форме электронного документа в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», (далее - Закон №27-ФЗ), установлено, что за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, составляет непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, или представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Непредставление в установленные сроки сведений, обуславливается непредставлением указанных сведений в установленный законом срок.

Представление неполных и (или) недостоверных сведений, обуславливается представлением указанных сведений в срок, установленный законом, но являющихся неполными и (или) недостоверными.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Усть-Илимский филиал ОАО «Дорожная служба Иркутской области» 15 июля 2011 года представил по телекоммуникационным каналам связи в Управление ПФР в г.Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области сведения, необходимые для осуществления учета, что подтверждается протоколом проверки РСВ-1 № 048 027 11 РС 0241670 от 22.07.2011 (т.1, л.д.14).

В связи с тем, что представленные обществом сведения содержали ошибки, Пенсионным фондом в адрес общества было направлено Уведомление о возврате документов на доработку с указанием на необходимость представления полного пакета отчетности до 05.08.2011 (т.1, л.д.14-15).

В соответствии с электронными отчетами о приеме документов исправленные сведения представлялись обществом в Пенсионный фонд 05.08.2011, 23.08.2011, 30.08.2011, 03.09.2011 и были возвращены ему для доработки в связи с наличием ошибок, что подтверждается уведомлениями о возврате от 10.08.2011, 26.08.2011, 01.09.2011, 06.09.2011 (т.1, л.д.16-20).

Исправленные сведения в окончательном виде представлены обществом, как отражено в уведомлении о приеме отчетности, 7 сентября 2011 года (т.1, л.д.21).

Таким образом, необходимые для осуществления персонифицированного учета сведения были представлены страхователем в Пенсионный фонд своевременно, до 15.08.2011, но содержали неполные и (или) недостоверные сведения, в связи с чем были возвращены обществу.  

Как следует из содержания решения от 17.10.2011 №85Р «О привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании», основанием для привлечения общества к ответственности явилось непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

С учетом того, что обществу не вменяется представление в Пенсионный фонд неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, судом первой инстанции сделан правомерный и обоснованный вывод об отсутствии в действиях общества состава вменяемого правонарушения, выражающегося в представлении необходимых для учета сведений с нарушением установленного законом срока.

Довод Пенсионного фонда о представлении обществом исправленных сведений с нарушением срока судом первой инстанции правильно признан не соответствующим фактическим обстоятельствам дела, поскольку исправленные сведения представлены в установленный двухнедельный срок.

При указанных обстоятельствах, вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных пенсионным фондом требований о взыскании с общества штрафа за непредставление в установленный законом