Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2012 по делу n А10-1736/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected] http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                           Дело № А10-1736/2012

28 августа 2012 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2012 года

Полный текст постановления изготовлен 28 августа 2012 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Г. Г. Ячменёва, В. А. Сидоренко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сюхунбин Е. С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Октябрьская» на не вступившее в законную силу Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 25 июня 2012 года по делу № А10-1736/2012 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Октябрьская» (ИНН 0323340519 ОГРН 1080326005726) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия (ИНН 0323121940 ОГРН 1050302662288) о признании незаконным и отмене Постановления № 149 от 10.04.2012 г. о привлечении к административной ответственности.

(суд первой инстанции судья Мархаева Г. Д.-С.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Турушев А. А. - представитель по доверенности от 05.04.2012 г.;

от заинтересованного лица: - Барлукова А.В. представитель по доверенности от 09.04.2012 г., Амыгаров П.В. – представитель по доверенности от 09.04.2012 г.,  г.;

от третьих лиц:

1.      Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республики Бурятия»: Корчевская О.Ю. - представитель по доверенности от 23.01.2012 г.

2.      Горковенко Галина  Васильевна не явилась,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Октябрьская» (далее ООО «УО «Октябрьская», заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с требованием к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия (далее административный орган, Роспотребнадзор) о признании незаконным и отмене Постановления № 149 от 10.04.2012 г. о привлечении к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Решением суда первой инстанции от 25 июня 2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Как следует из решения суда первой инстанции, основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя послужил вывод суда о наличии в действиях ООО «УО «Октябрьская» состава вмененного ему правонарушения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «УО «Октябрьская» обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового решения. Заявитель апелляционной жалобы указывает на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, неисследование всех обстоятельств и необходимость применения ст. 2.9 КоАП РФ с учетом большого объема ремонтных работ.

Представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил апелляционную жалобу удовлетворить, решение первой инстанции отменить.

Представитель административного органа просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель третьего лица - Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республики Бурятия» указала на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Третье лицо - Горковенко Г. В. отзыв на апелляционную жалобу в суд не направило.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Третье лицо - Горковенко Г. В. в судебное заседание своего представителя не направило. В соответствии с п. 2 ст. 210 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Судебное заседание проведено с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Бурятия.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, выслушав доводы представителей сторон, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 29.02.2012 г. должностным лицом Роспотребнадзора, на основании жалобы Горковенко Г. В. - жильца квартиры № 41, расположенной в доме № 116 по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Жердева, проведено обследование подвального помещения дома.

В ходе проверки установлено, что в подвальном помещении № 3 под квартирой № 41 указанного жилого дома находится элеваторный узел, из которого исходит шум от работы элеваторного узла.

Специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Бурятия» произведены инструментальные замеры уровней шума от работы элеваторного узла в жилых комнатах квартиры № 41, расположенной в доме № 116 по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Жердева.

По результатам проверки составлен Протокол осмотра от 29.02.2012 г. и Протокол измерений уровней шума № 5218 от 02.03.2012 г.

Согласно Протоколу измерений уровней шума № 5218 от 02.03.2012 г. в трех жилых помещениях трехкомнатной квартиры № 41 установлено превышение уровней звука (шума):

- в спальне № 1 в контрольной точке шума № 1 составило – 34 дБА (норма – 30 дБА), в контрольной точке шума № 2 составило – 33 дБА (норма – 30 дБА), в контрольной точке шума № 3 составило – 33 дБА (норма 30 дБА);

-  в зале в контрольной точке шума № 1 составило – 38 дБА (норма – 30 дБА), в контрольной точке шума № 2 составило 36 дБА (норма – 30 дБА), в контрольной точке шума № 3 составило – 35 дБА (норма 30 дБА);

- в спальне № 2 в контрольной точке шума №1 составило - 34 дБА (норма - 30 дБА), в контрольной точке шума № 2 составило - 33 дБА (норма – 30 дБА), в контрольной точке шума № 3 составило – 34 дБА (норма – 30 дБА).

На основании результатов проверки должностным лицом Роспотребнадзора, с учетом надлежащего уведомления заявителя о дате, времени и месте, составлен Протокол об административном правонарушении № 149 от 19.03.2012 г. о нарушении ООО «УО «Октябрьская» обязательных требований пунктов 6.1, 6.1.3 санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.2 2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года №64, пунктов 6.1, 6.3 санитарных норм СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», утвержденных Постановлением Госкомсанэпиднадзора Российской Федерации от 31.10.1996 г. № 36 и совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

На основании Протокола об административном правонарушении № 149 от 19.03.2012 г., руководителем административного органа, с учетом надлежащего уведомления ООО «УО «Октябрьская» о дате, времени и месте рассмотрения дела, принято Постановление по делу об административном правонарушении № 149 от 10.04.2012 г. о привлечении ООО «УО «Октябрьская» к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

Ответственность юридических лиц за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта предусмотрена ст. 6.4 КоАП РФ.

С объективной стороны правонарушение заключается в нарушении санитарно-эпидемиологических требований, совершаемом как действием, так и бездействием.

Как следует из представленных в материалы дела документов, ООО «УО «Октябрьская» является управляющей организацией, которой переданы в управление многоквартирные жилые дома, в том числе, жилой дом № 116 по ул. Жердева в г. Улан-Удэ.

В соответствии с подп. «а» пункта 2, 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ № 491 от 13.08.2006 г., в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

Статьёй 36 ЖК РФ и Постановлением Пленума ВАС РФ № 64 от 23.07.2009 г. установлено, что к общему имуществу здания относятся, в частности, помещения, предназначенные для обслуживания более одного помещения в здании, а так же лестничные площадки, лестницы, холлы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения  оборудование (технические подвалы), крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции этого здания, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения в данном доме.

Согласно ч. 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ № 491 от 13.08.2006 г., внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового)  прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Таким образом, в соответствии с вышеуказанными нормами права, подвальное помещение дома № 116 по ул. Жердева в г. Улан-Удэ входит в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Материалами административного производства установлено, и не оспаривается заявителем, что в подвальном помещении № 3 под квартирой № 41 жилого дома № 116 по ул. Жердева в г. Улан-Удэ находится элеваторный узел, из которого исходит шум от работы элеваторного узла.

Согласно п. 1.1, 1.2 Санитарных норм СН 2.2.4/2.1.8.562-96. Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки, утвержденных Постановлением Госкомсанэпиднадзора Российской Федерации № 36 от 31.10.1996 г. настоящие Санитарные нормы устанавливают классификацию шумов; нормируемые параметры и предельно допустимые уровни шума на рабочих местах, допустимые уровни шума в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки.

Санитарные нормы являются обязательными для всех организаций и юридических лиц на территории Российской Федерации независимо от форм собственности, подчинения и принадлежности и физических лиц независимо от гражданства.

В соответствии с п. 1 ст. 23, п. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 6.1 СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 N 64 (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10) предельно допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки приведены в приложении 3 к настоящим санитарным правилам.

Согласно приложению № 3 вышеназванного СанПиН 2.1.2.2645-10 «Допустимые уровни звукового давления в октавных полосах частот, эквивалентные и максимальные уровни звука проникающего шума в помещениях жилых зданий» в жилых комнатах квартир с 23-00 до 07-00 уровни звукового давления составляют 30 дБ А.

В соответствии с п. 6.1.3 СанПиН 2.1.2.2645-10 уровни звукового давления в октавных полосах частот в дБ, уровни звука и эквивалентные уровни звука в дБА для шума, создаваемого в помещениях и на территориях, прилегающих к зданиям, системами кондиционирования воздуха, воздушного отопления и вентиляции и другим инженерно-технологическим оборудованием самого здания, следует принимать на 5 дБА ниже, указанных в приложении 3 к настоящим санитарным правилам (поправку для тонального и импульсного шума в этом случае принимать не следует).

Нормируемыми параметрами постоянного шума, согласно пунктам 6.1, 6.3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96, являются уровни звукового давления L, дБ, в октавных полосах со среднегеометрическими частотами: 31,5; 63; 125; 250; 500; 1000; 2000; 4000; 8000 Гц.

Из таблицы 3 «Допустимые уровни звукового давления, уровни звука, эквивалентные и максимальные уровни звука проникающего шума в помещениях жилых и общественных зданий и шума