Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2012 по делу n А19-9695/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected] http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                          Дело №А19-9695/2012

12 октября 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 9 октября 2012 года

Полный текст постановления изготовлен 12 октября 2012 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Е. В. Желтоухова, Г. Г. Ячменёва,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Е. С. Сюхунбин,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Службы государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 7 августа 2012 года по делу № А19-9695/2012 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищное Управление» (ИНН 3801077064, ОГРН 1053801078210) к Службе государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области (ИНН 3808171877, ОГРН 1083808000715) о признании незаконным и отмене Постановления № 1-225/12 от 11.04.2012 г. о привлечении к административной ответственности,

(суд первой инстанции судья Колосов В. И.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился;

от заинтересованного лица: не явился,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищное Управление» (далее ООО «УК «Жилищное Управление», Общество) обратилось в суд с заявлением к Службе государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области (далее Административный орган) о признании незаконным и отмене Постановления № 1-225/12 от 11.04.2012  г. о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 9.16 КоАП РФ.

Решением суда первой инстанции от 7 августа 2012 года требование заявителя удовлетворено в полном объеме.

Как следует из решения суда первой инстанции, основанием для удовлетворения заявленных требований послужил вывод суда об отсутствии в действиях ООО «УК «Жилищное Управление» состава правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 9.16  КоАП РФ, поскольку Общество начисление платы за энергетические ресурсы (отопление и горячее водоснабжение) жителям многоквартирных домов не осуществляло.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Административный орган обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта. Заявитель апелляционной жалобы указывает на доказанность материалами административного производства о наличии в действиях Общества состава вмененного ему правонарушения.

Общество отзыв на апелляционную жалобу в суд не направило.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Заявитель и заинтересованное лицо в судебное заседание не явились. Заинтересованное лицо заявило ходатайство о рассмотрении данного дела в отсутствие своего представителя. В соответствии с п. 2 ст. 210 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Из представленных в материалы дела документов следует, что на основании распоряжения руководителя Службы государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области № 219-ср-п от 02.02.2012 г. должностными лицами Административного органа была проведена плановая проверка деятельности ООО «УК «Жилищное Управление» по контролю за соблюдением правил предоставления коммунальных услуг.

По результатам проверки составлен Акт № 219/12 от 20.03.2012 г., согласно которому ООО «УК «Жилищное Управление» начисляло плату за энергетические ресурсы (отопление и горячее водоснабжение) жителям многоквартирных домов № 14 квартал 80, № 12 квартал 82, № 4 и № 9 квартал 84, № 23 «б» квартал 85, № 3, № 10 квартал 86 в г. Ангарске, без учета данных о количестве фактически потребленных ресурсов, полученных при помощи приборов учета, допущенных к эксплуатации с 12.08.2011 г.

На основании Акта проверки, должностным лицом Административного органа в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ 03.04.2012 г. составлен Протокол об административном правонарушении № 219/12 в отношении ООО «УК «Жилищное Управление».

Согласно Протоколу об административном правонарушении ООО «УК «Жилищное Управление» нарушило п. 2 ст. 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», выразившееся в том, что Общество начисляло плату за использованные жителями многоквартирных домов ресурсы (отопление и горячая вода) не по приборам учета, чем совершило правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 9.16 КоАП РФ.

На основании Протокола об административном правонарушении № 219/12 от 03.04.2012 г. руководителем Административного органа ООО «УК «Жилищное Управление» Постановлением от 11.04.2012 г. № 1-225/12 привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 9.16. КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с названным актом административного органа, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, ООО «УК «Жилищное Управление», являясь спе­циализированной организацией, осуществляет содержание жилого фонда, переданного ему в управление, по его техническому обслуживанию и текущему ремонту в соответствии с правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда.

Исходя из анализа представленных в материалы дела документов, заявитель является управляющей организацией, ответственной за содержание, в том числе, обслуживаемых им жилых домов № 14 квартал 80, № 12 квартал 82, № 4, № 9 квартал 84, № 23 «б» квартал 85, № 3, № 10 квартал 86 в г. Ангарске.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Таким образом, требования оснащенности многоквартирных домов приборами учета используемых энергетических ресурсов включают не только наличие приборов учета используемых энергетических ресурсов, но и порядок расчетов за потребленные энергетические ресурсы на основании приборов учета.

Частью 4 ст. 9.16 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

Объектом указанного административного правонарушения является установленный законодательством Российской Федерации порядок энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а объективная сторона вмененного Обществу правонарушения, выразилась в начислении ООО «УК «Жилищное Управление» платы за энергетические ресурсы (отопление и горячее водоснабжение) жителям многоквартирных домов без учета данных о количестве фактически потребленных ресурсов, полученных при помощи приборов учета.

Вместе с тем, из представленных в материалы дела документов следует, что в проверенный период начисление платы за энергетические ресурсы (отопление и горячее водоснабжение) жителям многоквартирных домов № 14 квартал 80, № 12 квартал 82, № 4 и № 9 квартал 84, № 23 «б» квартал 85, № 3, № 10 квартал 86 в г. Ангарске ООО «УК «Жилищное Управление» не производило.

Согласно письму ООО «Иркутская энергосбытовая компания» от 06.08.2012 г. №327-046/09-44/3348 начисление и сбор платы за услуги отопления и горячего водоснабжения для граждан вышеуказанных многоквартирных домов в период с августа 2011 г. по апрель 2012 г. осуществлялось ООО «Иркутская энергосбытовая компания» на основании заключенных договоров на предоставление коммунальных услуг.

ООО «УК «Жилищное Управление» представляло заявку в адрес Ангарского отделения ООО «Иркутская энергосбытовая компания» №07/1108-оэ о постановке приборов учета тепловой энергии на коммерческий учет и о заключении дополнительного соглашения о внесении изменений в договор на отпуск и потребление тепловой энергии в связи с установкой общедомовых приборов учета тепловой энергии, однако данное дополнительное соглашение заключено не было.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относится, в том числе, наличие (отсутствие) события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Однако, представленными Административным органом в материалы дела доказательствами не доказана вина ООО «УК «Жилищное Управление» во вмененном ему правонарушении, в связи с отсутствием в действиях Общества объективной стороны вмененного ему правонарушения, выразившегося в начислении платы за энергетические ресурсы жителям многоквартирных домов без учета данных о количестве фактически потребленных ресурсов, полученных при помощи приборов учета.

Следовательно, Административный орган необоснованно привлек ООО «УК «Жилищное Управление» к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 9.16 КоАП РФ.

Доводы заявителя, приведенные в апелляционной жалобе, не влияют по существу на правильность принятого судом первой инстанции решения.

На основании всего вышеизложенного, суд первой инстанции законно и обоснованно пришел к выводу об отсутствии в действиях заявителя состава правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 9.16 КоАП РФ, в связи с чем, обоснованно удовлетворил заявленные Обществом требования.

При таких фактических обстоятельствах и правовом регулировании у суда апелляционной инстанции не имеется оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Разъясняя порядок обжалования настоящего постановления, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

На основании части 4 статьи 3 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражных судах осуществляется в соответствии с федеральными законами, действующими во время разрешения спора и рассмотрения дела, совершения отдельного процессуального действия или исполнения судебного акта.

С 1 ноября 2010 года вступил в силу Федеральный закон от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации».

Частью 6 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ) предусмотрено, что постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции, если иное не предусмотрено этим Кодексом.

В соответствии с частью 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ) решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц 100 000 рублей, для индивидуальных предпринимателей – 5 000 рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 этого Кодекса.

Учитывая, что решение суда первой инстанции и настоящее постановление вынесены после 1 ноября 2010 года, а наложенный на Общество административный штраф не превышает 100 000 рублей, то в силу части 4 статьи 3 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации применяется порядок обжалования, установленный частью 5.1 статьи 211 этого Кодекса (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ).

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 7 августа 2012 года по делу № А19-9695/2012 суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 7 августа 2012 года по делу № А19-9695/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                                      Д. Н. Рылов

Судьи                                                                                                           Е. В. Желтоухов

Г. Г. Ячменёв