Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2012 по делу n А19-12751/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru   П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита     

17 октября 2012 года                                                                           Дело № А19-12751/2012                                                                    

Резолютивная часть постановления объявлена 11 октября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 октября 2012 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Рылова Д.Н., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С., в отсутствие в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Четвертом арбитражном апелляционном суде представителей лиц, участвующих в деле,

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Иркутской области и Арбитражном суде Новосибирской области:

от ООО «НПП «Интеграл Плюс»: Фригина Любовь Ивановна, доверенность от 10 октября 2012 года;

от МРУ Росалкогольрегулирования: Захарова Олеся Юрьевна, специалист-эксперт юридического отдела, доверенность от 17 февраля 2012 года (т. 1, л.д. 65 и 74); Нетесова Марина Александровна, доверенность от 17 февраля 2012 года,

с участием судьи Арбитражного суда Новосибирской области осуществляющего организацию видеоконференц-связи, Селезневой М.М., при ведении протокола отдельного процессуального действия секретарем судебного заседания Стрункиным А.Д.

с участием судьи Арбитражного суда Иркутской области, осуществляющего организацию видеоконференц-связи, Дмитриенко Е.В., при ведении протокола отдельного процессуального действия помощником судьи Сыроватской Л.А.  

рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 10 августа 2012 года по делу № А19-12751/2012 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Интеграл Плюс» (адрес места нахождения: Иркутская область, г. Ангарск, Ленинградский проспект, д. 13 ТСО; ОГРН 10638001052457, ИНН 3801084992) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (адрес места нахождения: г. Новосибирск, ул. Октябрьская, д. 52; ОГРН 1095406025428, ИНН 5406541225) о признании незаконным и отмене постановления от 28 мая 2012 года № 6-01-06/09-53/459-ю о назначении административного наказания,

(суд первой инстанции: Сураева О. П.)

и установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Интеграл Плюс» (далее – ООО «НПП «Интеграл Плюс», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольрегулирование, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 28 мая 2012 года № 6-01-06/09-53/459-ю о назначении административного наказания.

            Решением Арбитражного суда Иркутской области от 10 августа 2012 года заявленное Обществом требование удовлетворено, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено. Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях ООО «НПП «Интеграл Плюс» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации), однако посчитал возможным применить положения статьи 2.9 данного Кодекса и признал совершенное правонарушение малозначительным. 

            Не согласившись с решением суда первой инстанции, административный орган обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене обжалуемого судебного акта, ссылаясь на то, что оборот алкогольной продукции находится по особым контролем государства, который направлен на защиту прав потребителей, их жизни и здоровья, а также на обеспечение качества алкогольной продукции. Отсутствие причинения существенного вреда государственным и общественным интересам не может служить основанием для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в невозможности осуществления уполномоченным органом государственного контроля за оборотом алкогольной продукции. При этом при вынесении оспариваемого постановления были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в связи с чем штраф назначен в минимальном размере.   

В отзыве от 24 сентября 2012 года № 51 на апелляционную жалобу ООО «НПП «Интеграл Плюс» выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации), проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей МРУ Росалкогольрегулирования и ООО «НПП «Интеграл Плюс», изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО «НПП «Интеграл Плюс» зарегистрировано в качестве юридического лица, имеет лицензию от 3 апреля 2008 года А 623693, регистрационный номер 503, на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции с содержанием этилового спирта до 15% объема готовой продукции, действие которой распространяется на обособленное подразделение, расположенное по адресу: 665835, Иркутская область, г. Ангарск, квартал 85а, строение 4, помещения № 30 и № 31, срок действия лицензии - до 3 апреля 2013 года (т. 1, л.д. 41 и 111).

10 апреля 2012 года Обществом в адрес МРУ Росалкогольрегулирования была направлена декларация об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за первый квартал 2012 года на бумажном носителе.

Аналогичная декларация в электронном виде была представлена Обществом в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка 23 апреля 2012 года, то есть с нарушением установленного срока.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении от 15 мая 2012 года № 6-01-06/09-53/459-Ю (т. 1, л.д. 9-12, 24-27).  

Постановлением от 28 мая 2012 года № 6-01-06/09-53/459-ю о назначении административного наказания ООО «НПП «Интеграл Плюс» привлечено к административной ответственности по статье 15.13 КоАП Российской Федерации в виде штрафа в размере 30 000 рублей (т. 1, л.д. 13-16, 30-33).

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции о незаконности оспариваемого постановления по мотиву малозначительности совершенного Обществом административного правонарушения, исходя из следующего.

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) организации, осуществляющие закупку и поставки алкогольной продукции, обязаны осуществлять декларирование объема оборота такой продукции.

Пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ установлен запрет на искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей;

До 22 августа 2012 года, то есть и в период возникновения спорных правоотношений, порядок представления деклараций и формы деклараций были предусмотрены Положением о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 858 (далее – Положение № 858).

Пунктом 3 Положения № 858 было предусмотрено, что декларации представляются организациями, имеющими лицензии, в том числе, на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции. Такие организации представляют следующие декларации:

- декларацию об объемах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение № 5);

- декларацию об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение № 6);

- декларацию об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение № 7).

Декларации представляются на бумажном носителе в территориальные органы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по месту нахождения организации ежеквартально (за отчетный квартал), не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, а за IV квартал года - не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом (пункты 4 и 5 Положения № 858).

Кроме того, пунктом 5 Положения № 858 предусмотрено, что организации представляют декларации в целом по организации и раздельно по каждому своему обособленному подразделению в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронном виде в утвержденном указанной Службой формате.

Порядок представления в электронном виде деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции утвержден приказом Росалкогольрегулирования от 01.09.2010 № 52н (далее – Порядок).

В спорный период применялись форматы представления в электронном виде деклараций об объемах оборота, объемах закупки и объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (на основе XML) (версия 4.01), утвержденные приказом Росалкогольрегулирования от 14.02.2011 № 39 (в настоящее время применяются форматы представления деклараций (на основе XML), версия 4.20, утвержденные приказом Росалкогольрегулирования от 28.08.2012 № 237). 

Согласно пункту 1 Порядка декларации об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (представляются организациями в Росалкогольрегулирование в электронном виде в установленном формате посредством передачи по телекоммуникационным каналам связи с электронной цифровой подписью.

Пунктами 5.1-5.4 Порядка установлено, что при представлении деклараций по телекоммуникационным каналам связи организация соблюдает следующий порядок электронного документооборота.

После подготовки каждой декларации в соответствии с утвержденным форматом руководитель (или уполномоченное лицо) организации подписывает ее электронной цифровой подписью и отправляет в зашифрованном виде в адрес Росалкогольрегулирования. В течение суток с момента отправки декларации организация получает от Росалкогольрегулирования следующие документы: квитанцию о приеме декларации по телекоммуникационным каналам связи или протокол форматно-логического контроля декларации, который содержит информацию о том, что декларация не прошла входной контроль (декларация не соответствует формату представления деклараций). При получении протокола форматно-логического контроля декларации организация устраняет ошибки, указанные в протоколе, и повторяет всю процедуру передачи декларации. Если организация не получила от Росалкогольрегулирования в установленное время квитанцию о приеме декларации по телекоммуникационным каналам связи или протокол форматно-логического контроля декларации, она информирует Росалкогольрегулирование о данном факте и при необходимости повторяет процедуру передачи декларации.

Датой представления деклараций по телекоммуникационным каналам связи является дата подтверждения о ее получении Росалкогольрегулированием (пункт 6 Порядка).

Материалами дела достоверно подтверждается, что ООО «НПП «Интеграл Плюс» представило декларацию об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за первый квартал 2012 года в электронном виде в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка 23 апреля 2012 года, то есть с нарушением установленного Положением № 858 срока.  

Данное обстоятельство Обществом по существу не оспаривается.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП Российской Федерации, объективную сторону которого составляет, в том числе, несвоевременная подача деклараций об объемах оборота алкогольной продукции.

Вместе с тем, суд первой инстанции посчитал возможным признать совершенное Обществом административное правонарушение малозначительным.

Поддерживая такой (достаточно мотивированный) вывод суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 марта 1998 года № 8-П указано, что по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Аналогичная правовая позиция выражена также в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 5 ноября 2003 года № 348-О, от 5 ноября 2003 года № 349-О и от 5 февраля 2004 года № 68-О.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам (Постановление