Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2012 по делу n А78-3669/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                           Дело № А78-3669/2012

17 октября 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 октября 2012 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Е. В. Желтоухова, Е. О. Никифорюк,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Е. С. Сюхунбин,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Правительства Забайкальского края на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Забайкальского края от 20 июля 2012 года по делу № А78-3669/2012 по заявлению Правительства Забайкальского края (ИНН 7704721668 ОГРН 1097746082972) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (ИНН 7536033755 ОГРН 1027501158541) о признании недействительным решения № 04-22-664 от 06.03.2012 г.

(суд первой инстанции судья Антипенко Г. Д.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Чернышова В. А. - представитель по доверенности №А-08-227 от 18.01.2012;

от заинтересованного лица: Рыбак А. О. - представитель по доверенности № 15 от 04.06.2012 г.;

от третьих лиц:

1. ОАО «Фонд инвестиционного развития Забайкальского края» (ИНН 7536098520, ОГРН 1097536000187): Непейвода Н. М. - представитель по доверенности от 20.01.2012 г.;

2. Прокуратуры Забайкальского края (ИНН 7536090055, ОГРН 1087536002905): не явился,

установил:

Правительство Забайкальского края (далее заявитель, Правительство Забайкальского края) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (далее антимонопольный орган, УФАС) о признании недействительным решения № 04-22-664 от 06.03.2012 г. в части наделения хозяйствующего субъекта - открытого акционерного общества «Фонд инвестиционного развития Забайкальского края» правом требования кредитора, принадлежащего Забайкальскому краю на основании договоров купли-продажи жилых помещений, с рассрочкой платежа (права на закладные со всеми удостоверяемыми этими закладными правами в их совокупности).

Решением суда первой инстанции от 20 июля 2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано полном объеме. Суд первой инстанции пришел к выводу о законности обжалуемого решения антимонопольного органа, поскольку Правительство Забайкальского края, передав ОАО «Фонд инвестиционного развития Забайкальского края» права на закладные по указанным договорам купли-продажи, тем самым передало принадлежащие ему полномочия по распоряжению краевой собственностью, которые, как отмечалось выше, вправе осуществлять только органы государственной власти края – Правительство Забайкальского края и Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Правительство Забайкальского края обжаловало его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как не обоснованное и вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права. Заявитель апелляционной жалобы указывает, что в действиях Правительства Забайкальского края отсутствуют признаки нарушения ч. 3 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции», поскольку при принятии распоряжения № 286-р от 09.06.2011 г. у Правительства Забайкальского края было право на совершение сделки по перемене лиц в обязательстве.

Представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме, просила решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

УФАС в отзыве на апелляционную жалобу указал на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Представитель антимонопольного органа просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Третье лицо - ОАО «Фонд инвестиционного развития Забайкальского края» в отзыве на апелляционную жалобу указал на необходимость отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения требований заявителя.

Прокуратура Забайкальского края отзыв на апелляционную жалобу в суд не представила.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст. ст. 122, 123 АПК РФ. Прокуратура своего представителя в судебное заседание не направила. В соответствии с ч. 2 ст. 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, выслушав доводы представителей сторон, пришел к следующим выводам.

Из представленных в материалы дела документов следует, что на основании поступивших в УФАС из Прокуратуры Забайкальского края материалов проверки о нарушении Правительством Забайкальского края Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» приказом антимонопольного органа № 205 от 28.12.2011 г. в отношении Правительства Забайкальского края было возбуждено дело № 53 о нарушении антимонопольного законодательства.

В результате проведенного антимонопольным органом расследования установлено, что Правительством Забайкальского края заключено 213 договоров купли-продажи квартир (в кредит с рассрочкой платежа), находящихся в собственности Забайкальского края. В соответствии с условиями указанных договоров до полной выплаты Покупателем стоимости квартиры она находится в залоге у Продавца в силу ст. 77 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)» и в силу ст. ст. 488, 489 ГК РФ. Право залогодержателя удостоверяется закладной, составленной Покупателем, при этом залогодержателем является Продавец, а залогодателем - Покупатель.

Распоряжением Правительства Забайкальского края № 286-р от 09.06.2011 г., с учетом изменений внесенных распоряжением Правительства Забайкальского края № 75-р от 21.02.2012 г., ОАО «Фонд инвестиционного развития Забайкальского края» переданы права на закладные, принадлежащие Забайкальскому краю на основании договоров купли-продажи жилых помещений с рассрочкой платежа со всеми удостоверяемыми этими закладными правами в их совокупности.

Решением УФАС от 06.03.2012 г. по делу № 04-22-664 Правительство Забайкальского края признано нарушившим требования части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части наделения ОАО «Фонд инвестиционного развития Забайкальского края» правом требования кредитора, принадлежащего Забайкальскому краю на основании договоров купли-продажи жилых помещений, с рассрочкой платежа (права на закладные со всеми удостоверяемыми этими закладными правами в их совокупности).

Не согласившись с вышеуказанным решением, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции находит правильными выводы суда первой инстанции исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением  части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, необходимо  наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Согласно п. 3 части 2 статьи 21 Закона Забайкальского края от 17.02.2009 №125 ЗЗК «Устав Забайкальского края» высшим исполнительным органом государственной власти Забайкальского края является Правительство Забайкальского края и иные исполнительные органы государственной власти Забайкальского края.

В соответствии со ст. 43, п. 1, 5, 6 ч. 2, ст. 44 Устава Забайкальского края, Правительство Забайкальского края является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти края. Правительство края обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.

Правительство края осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью; формирует иные исполнительные органы государственной власти Забайкальского края; управляет и распоряжается собственностью Забайкальского края в соответствии с законами края, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление краю в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункты 1,5,6 части 2 статьи 44 Устава Забайкальского края).

Согласно ч. 2 ст. 5, п. 1 ч. 1 ст. 8 Закона Забайкальского края от 23.12.2009 г. № 326-ЗЗК «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Забайкальского края» управление и распоряжение краевой собственностью от имени Забайкальского края осуществляет Правительство Забайкальского края.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона Забайкальского края от 23.12.2009 г. № 326-ЗЗК «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Забайкальского края» Правительство Забайкальского края вправе возложить исполнение полномочий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, на иные исполнительные органы государственной власти Забайкальского края.

Как следует из представленных в материалы дела документов и по существу не оспаривается заявителем, распоряжением Правительства Забайкальского края № 286-р от 09.06.2011 г. ОАО «Фонд инвестиционного развития Забайкальского края» переданы права на закладные, принадлежащие Забайкальскому краю на основании договоров купли-продажи жилых помещений с рассрочкой платежа со всеми удостоверяемыми этими закладными правами в их совокупности.

Статьей 9 Закона Забайкальского края от 23.12.2009 г. № 326-ЗЗК «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Забайкальского края» установлено, что Забайкальский край осуществляет сделки, связанные с приобретением имущества в краевую собственность, использованием и отчуждением объектов краевой собственности, с Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридическими лицами, гражданами и иными субъектами гражданских правоотношений.

Для приобретения имущества в краевую собственность, использования и отчуждения объектов краевой собственности могут совершаться любые сделки, не противоречащие федеральным законам и законам Забайкальского края.

Согласно п. 9.4, 9.4.1, 9.4.6, 9.5.1 Положения о Департаменте государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 08.06.2010 г. № 233, к полномочиям Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края отнесено: управление и распоряжение государственной собственностью края от имени края; от имени края передает имущество в доверительное управление, сдает его в аренду, а также распоряжается им иными способами в соответствии с федеральными законами и законами края; выступает от имени края в качестве стороны в сделках с имуществом.

Из анализа вышеуказанных норм права следует, что сделки по распоряжению краевой собственностью вправе совершать Правительство Забайкальского края и Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.

Таким образом, стороной (Продавцом, Кредитором) при заключении договора-купли продажи краевой собственности должен выступать один из вышеуказанных органов исполнительной власти, которые в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 21 Устава Забайкальского края входят в систему органов государственной власти Забайкальского края.

В рассматриваемом случае в нарушение вышеуказанных норм права Правительство Забайкальского края распоряжениями № 286-р от 09.06.2011 г. и № 75-р от 21.02.2012 г., передало коммерческой организации - ОАО «Фонд инвестиционного развития Забайкальского края» права на закладные, принадлежащие Забайкальскому краю на основании договоров купли-продажи жилых помещений, с рассрочкой платежа со всеми удостоверяемыми этими закладными правами в их совокупности.

Как следует из представленной в материалы дела закладной, ОАО «Фонд инвестиционного развития Забайкальского края» переданы все полномочия, предусмотренные законом для залогодержателя, в том числе по определению условий и порядка исполнения суммы долга, начислению и уплате процентов по вышеуказанным договорам купли-продажи квартир (в кредит с рассрочкой платежа) и обращению взыскания на заложенное имущество.

В соответствии с п. 1, ст. 1, п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона от 16.07.1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» по договору о залоге недвижимого имущества (договору об ипотеке) одна сторона - залогодержатель, являющийся кредитором по обязательству, обеспеченному ипотекой, имеет право получить удовлетворение своих денежных требований к должнику по этому обязательству из стоимости заложенного недвижимого имущества другой стороны - залогодателя преимущественно перед другими кредиторами залогодателя, за изъятиями, установленными федеральным законом.

Ипотека обеспечивает уплату залогодержателю основной суммы долга по кредитному договору или иному обеспечиваемому ипотекой обязательству полностью либо в части, предусмотренной договором об ипотеке. Если договором не предусмотрено иное, ипотека обеспечивает требования залогодержателя в том объеме, какой они имеют к моменту их удовлетворения за счет заложенного имущества.

Согласно ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 16.07.1998