Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2012 по делу n А19-10452/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                       Дело № А19-10452/2012

7 ноября 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 7 ноября 2012 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей В.А. Сидоренко, Е.В. Желтоухова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.С. Сюхунбин,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Ангарск-Азия» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 19 июля 2012 года по делу № А19-10452/2012 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Ангарск-Азия» (ОГРН 1023800527189, ИНН 3801005006) к Администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования (ОГРН 1023802145344, ИНН 3840002898) о признании незаконным бездействия,

третье лицо: Закрытое акционерное общество «ТЕЛЬМИНСКОЕ» (ИНН 3840006701, ОГРН 1023802144409),

(суд первой инстанции судья Шубина Т.Ю.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился,

от заинтересованного лица: не явился,

от третьего лица: не явился,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Ангарск-Азия» (далее – заявитель, ООО «Ангарск-Азия», Общество) обратилось с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  к Администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования (далее Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неизготовлении и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и не предоставлении в аренду для ведения, крестьянско-фермерского хозяйства земельного участка площадью 1400 га, расположенного по адресу: Иркутская область, Усольский район, северо-восточнее с. Целоты; обязании Администрацию муниципального района Усольского районного муниципального образования устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Ангарск-Азия» путем принятия решения о предоставлении в аренду для ведения крестьянско-фермерского хозяйства данного земельного участка без проведения торгов.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 19 июля 2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме. Суд первой инстанции пришел к выводу, что требования заявителя к Администрации необоснованные и не подлежат удовлетворению. В связи с наличием у Администрации информации о том, что 17.04.2012 г. поступило заявление ЗАО «ТЕЛЬМИНСКОЕ» о предоставлении в аренду этого же земельного участка, у Администрации отсутствовали правовые основания для предоставления ООО «Ангарск-Азия» испрашиваемого земельного участка без проведения торгов.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции, указывая на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, в частности: с заявлением  о предоставлении земельного участка в аренду для создания крестьянского (фермерского) хозяйства обратился директор ООО «Ангарск-Азия» Махмаев Р.А., являясь физическим лицом – единственным учредителем и участником общества; на момент подачи заявления ООО «Ангарск-Азия» заявлений других лиц подано не было.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу указала на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу не направило.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст. ст. 122, 123 АПК РФ. Стороны своих представителей в судебное заседание не направили. В соответствии с ч. 2 ст. 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыва не нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Из представленных в материалы дела документов следует, что 21 февраля 2012 года Общество обратилось в Администрацию муниципального района Усольского районного муниципального образования с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, Усольский район, северо-восточнее с. Целоты, для создания крестьянского (фермерского) хозяйства.

25 апреля 2012 года Администрация письмом № 43/1103 сообщила Обществу о том, что с заявлениями о передаче в аренду испрашиваемого земельного участка обратилось более одного участника, в связи с чем, предоставление земельного участка будет осуществляться по результатам аукциона.

Считая, что указанное бездействие, выразившееся в не изготовлении и выдачи Обществу схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и кадастровой карте соответствующей территории, а также не предоставлении Обществу в аренду земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью  1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением  части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, необходимо  наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Требования заявителя к Администрации мотивированы тем, что Федеральным законом от 11.06.2003 г. №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее Закон №74-ФЗ) урегулирован специальный порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, который не предусматривает предоставление земельного участка в этих целях по результатам торгов. При этом в нарушение статьи 12 указанного Закона Администрация в течение месяца со дня подачи соответствующего заявления не обеспечила изготовление и утверждение проекта границ на испрашиваемый земельный участок и не приняла решение в установленные законом сроки о предоставлении Обществу земельного участка.

Согласно статье 10 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее Закон №101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Правило названного пункта не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4 статьи 10, согласно которому земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 81 Земельного Кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с данным Кодексом, Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Таким образом, законодатель предоставил крестьянскому (фермерскому) хозяйству право на получение земельного участка, предназначенного непосредственно для осуществления сельскохозяйственной деятельности и его расширения, на правах аренды или в собственность в соответствии с порядком, установленным в специальном законе.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, предусмотрен положениями статьи 12 Закона N 74-ФЗ. Согласно указанной норме граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение); испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду); условия предоставления земельных участков (за плату или бесплатно); срок аренды земельных участков; обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства); предполагаемое местоположение земельных участков.

Статьей 1 Закона № 74-ФЗ предусмотрено, что крестьянское (фермерское) хозяйство (далее также - фермерское хозяйство) представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона №74-ФЗ право на создание фермерского хозяйства имеют дееспособные граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что  с заявлением о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности должны обращаться граждане, которые заинтересованы в предоставлении таких земельных участков.

Как следует из содержания заявления от 21 февраля 2012 года о предоставлении земельного участка для создания крестьянского (фермерского) хозяйства, с данным заявлением обратилось юридическое лицо – ООО «Ангарск-Азия», не представлены документы, предусмотренные частью 2 статьи 12 Закона №74-ФЗ. Доказательства того, что в Администрацию обратилось лицо, имеющее статус главы фермерского хозяйства, не представлено.

Следовательно, довод заявителя апелляционной жалобы о том, что с заявлением  о предоставлении земельного участка в аренду для создания крестьянского (фермерского) хозяйства обратился директор ООО «Ангарск-Азия» Махмаев Р.А., являясь физическим лицом – единственным учредителем и участником общества, является необоснованным в силу вышеуказанного.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, к сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность регулируются Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Правило настоящего пункта не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4 настоящей статьи.

Согласно пункту 2 указанной  статьи 10 Закона  № 101-ФЗ  передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Закона №101-ФЗ организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществляются в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела,  17 апреля 2012 года в Администрацию муниципального района Усольского районного муниципального образования обратилось