Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2012 по делу n А58-3790/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                         Дело № А58-3790/2012

8 ноября 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 6 ноября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 8 ноября 2012 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Рылова Д. Н.,

судей Е. В. Желтоухова, В. А. Сидоренко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Е. С. Сюхунбин,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 7 сентября 2012 года по делу № А58-3790/2012 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Жилищно-коммунальное хозяйство Гагаринское ПЛЮС» (ИНН 1435183633, ОГРН 1071435001978) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) (ИНН 1435157898, ОГРН 1051402059631) о признании незаконным и отмене постановления от 22 мая 2012 года № 582/29-ОЗПП по делу об административном правонарушении,

(суд первой инстанции судья Эверстова Р. И.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился;

от заинтересованного лица: не явился,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Жилищно-коммунальное хозяйство Гагаринское ПЛЮС» (далее ООО УК «ЖКХ Гагаринское ПЛЮС», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) (далее административный орган, Управление Роспотребнадзора) о признании незаконным и отмене постановления от 22 мая 2012 года № 582/29-ОЗПП о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 7 сентября 2012 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ и о нарушении административным органом срока привлечения ООО УК «ЖКХ Гагаринское ПЛЮС» к административной ответственности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление Роспотребнадзора обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, указывая, что вмененное Обществу правонарушение является длящимся, в связи с чем, годичный срок привлечения к ответственности необходимо исчислять с момента обнаружения правонарушения – 26.04.2012 г.

Общество отзыв на апелляционную жалобу в суд не направило.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст. ст. 122, 123 АПК РФ. Представители сторон в судебное заседание не явились. В соответствии с ч. 2 ст. 210 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, должностным лицом Управления Роспотребнадзора, на основании распоряжения руководителя № 447 от 01.03.2012 г. проведена плановая проверка деятельности ООО УК «ЖКХ Гагаринское ПЛЮС» по вопросам соблюдения законодательства о защите прав потребителей.

В ходе проверки установлено, что Обществом 1 января 2011 года заключен агентский договор с ООО «Искра» (т. 1 л.д. 40-42).

В соответствии с условиями названного договора ООО «Искра» от имени ООО УК «ЖКХ Гагаринское ПЛЮС» производит сбор платежей и пеней с физических и юридических лиц за коммунальные услуги (тепловая и электрическая энергия, холодная и горячая вода, канализация), ремонт и содержание общего имущества многоквартирных жилых домов, вывоз мусора, техническое обслуживание жилищного фонда, уборка двора, уборка подъездов, освещение подъездов, техническое обслуживание электрооборудования, капитальный и аварийно-заявочный ремонт, газ, домофон, телевизионная антенна, техническое обслуживание и ремонт пассажирских лифтов, и другие услуги собственникам и нанимателям жилых помещений в многоквартирных жилых домах, управление которыми осуществляет ООО УК «ЖКХ Гагаринское ПЛЮС».

Согласно п. 3.1, 3.2 указанного договора вознаграждение ООО «Искра» составляет 1,3 % (в т.ч. НДС) от собранных средств от потребителей жилищно-коммунальных услуг. Вознаграждение выплачивается ООО «Искра» путем удержания ООО «Искра» в одностороннем порядке сумм, полученных от нанимателей и собственников как оплату за жилищно-коммунальные услуги.

Административный орган пришел к выводу, что указанными пунктами договора потребитель изначально лишен возможности достигнуть соглашения с платежным агентом о размере вознаграждения.

Выявленные факты зафиксированы в Акте проверки от 26.04.2012 г. (т. 1 л.д. 55-56).

По результатам проверки должностным лицом Управления Роспотребнадзора составлен протокол об административном правонарушении о нарушении от 11.05.2012 г. о нарушении ООО УК «ЖКХ Гагаринское ПЛЮС» п. 1 ст. 16 Закона РФ № 2300-1 от 07.02.1992 г. «О защите прав потребителей», ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 103-ФЗ от 03.06.2009 «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» и совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ (т. 1 л.д. 13-15).

На основании протокола об административном правонарушении руководителем административного органа принято Постановление от 22 мая 2012 года № 582/29-ОЗПП о привлечении ООО УК «ЖКХ Гагаринское ПЛЮС» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Суд апелляционной инстанции находит правильными выводы суда первой инстанции о наличии оснований для признания обжалуемого постановления недействительным исходя из следующего.

Частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя.

Из представленных в материалы дела документов следует, что объектом проверки Управления Роспотребнадзора был агентский договор от 01.01.2011 г. заключенный ООО УК «ЖКХ Гагаринское ПЛЮС» с ООО «Искра».

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей не может быть вынесено по истечении года со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 Кодекса).

Длящимся является правонарушение, которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом, и характеризующееся непрерывным осуществлением состава определенного противоправного деяния.

Вменяемое Обществу административное правонарушение, выразившееся во включении в договор условий, ущемляющих права потребителя, не может быть отнесено к категории длящегося, так как его объективная сторона состоит в деянии, являющемся оконченным в момент подписания (заключения) договора.

В связи с этим применению подлежит срок давности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ - один год со дня совершения административного правонарушения.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа, выраженной в Постановлении от 24.09.2009 г. по делу № А78-3481/08.

Таким образом, ошибочным является довод апелляционной жалобы административного органа о том, что оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного срока давности привлечения к ответственности.

Административное правонарушение (заключение договора) совершено 1 января 2011 года, оспариваемое постановление вынесено 22 мая 2012 года, то есть по истечении одного года с момента совершения правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ.

Согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования Общества, признал незаконным и отменил Постановление Управления Роспотребнадзора от 22 мая 2012 года № 582/29-ОЗПП о привлечении ООО УК «ЖКХ Гагаринское ПЛЮС» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ.

При изложенных фактических обстоятельствах дела и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Разъясняя порядок обжалования настоящего постановления, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

На основании части 4 статьи 3 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражных судах осуществляется в соответствии с федеральными законами, действующими во время разрешения спора и рассмотрения дела, совершения отдельного процессуального действия или исполнения судебного акта.

С 1 ноября 2010 года вступил в силу Федеральный закон от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации».

Частью 6 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ) предусмотрено, что постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции, если иное не предусмотрено этим Кодексом.

В соответствии с частью 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ) решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц 100 000 рублей, для индивидуальных предпринимателей – 5 000 рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 этого Кодекса.

Учитывая, что решение суда первой инстанции и настоящее постановление вынесены после 1 ноября 2010 года, а наложенный на заявителя административный штраф не превышает 100 000 рублей, то в силу части 4 статьи 3 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации применяется порядок обжалования, установленный частью 5.1 статьи 211 этого Кодекса (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ).

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 7 сентября 2012 года по делу № А58-3790/2012, Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 7 сентября 2012 года по делу № А58-3790/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий  судья                                                        Д. Н. Рылов

Судьи                                                                                                  Е. В. Желтоухов

В. А. Сидоренко