Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2012 по делу n А10-2963/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                              Дело №А10-2963/2012

19 ноября 2012 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2012 года

Полный текст постановления изготовлен 19 ноября 2012 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей В.А. Сидоренко, Д.Н. Рылова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Бурятской таможни на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 06 сентября 2012 года по делу №А10-2963/2012 по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (ОГРН 1037724007276) к Бурятской таможне (ОГРН 1020300891346) об отмене постановления от 21.06.2012 по делу об административном правонарушении № 10602000-419/2012, принятое судьёй Л.Ю. Рабдаевой,

при участии:

от заявителя: Мантуровой И.Г., представителя по доверенности от 10.02.2012;

от заинтересованного лица: Кадушкина М.А., представителя по доверенности от 09.10.2012, Ефремова Д.В., представителя по доверенности от 07.06.2012,

установил:

Заявитель, Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России», обратился с заявлением Бурятской таможне об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 21 июня 2012 года №10602000-419/2012 о назначении административного наказания о признании виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

Решением суда первой инстанции от 06 сентября 2012 года заявленные требования удовлетворены.

Суд признал незаконным и отменил полностью постановление Бурятской таможни от 21 июня 2012 года по делу об административном правонарушении №10602000-419/2012 о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» к административной ответственности по части 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 301 000 рублей.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях ФГУП «Почта России» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вместе с тем суд первой инстанции признал допущенное правонарушение малозначительным и, применив положения статьи 2.9 КоАП РФ и части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признал незаконным и отменил постановление о назначении административного наказания.

Таможенный орган, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявил апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представители таможенного органа в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы в полном объёме, указав, что суд первой инстанции необоснованно применил положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель ФГУП «Почта России», в судебном заседании просила оставить решение суда первой инстанции без изменения, указывая на законность и обоснованность его вынесения, доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу поддержала в полном объеме.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 02.10.2012.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права и заслушав доводы сторон, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, в период с 28 марта 2012 года по 04 мая 2012 года должностными лицами Бурятской таможни в отношении открытого акционерного общества «Улан-Удэнский авиационный завод» была проведена проверка по вопросу соблюдения требований, установленных таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, при перемещении товаров международными почтовыми отправлениями 10129051/05032012/0001473, 10129051/05032012/0001474, 10129051/05032012/0001473, о чем составлен Акт камеральной таможенной проверки от 04 мая 2012 года (т. 2 л.д.91-106).

Актом камеральной таможенной проверки от 04 мая 2012 года установлено, что при пересылке международного почтового отправления по уведомлению 10129051/05032012/0001474 по почтовой накладной международного почтового отправления №CP905007141UA Предприятием нарушен пункт 3 статьи 312 Таможенного кодекса Таможенного союза, а именно 13 марта 2012 года оператором почтовой связи ФГУП «Почта России» выдано международное почтовое отправление №CP905007141UA без разрешения таможенного органа получателю.

24 апреля 2012 года в адрес ФГУП «Почта России» направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушения по части 1 статьи 16.9 КоАП РФ на 15 часов 00 минут 03 мая 2012 года (т. 2 л.д. 80-81).

Уведомление посредством телеграфной связи получено ФГУП «Почта России» 24 апреля 2012 года (т. 2 л.д. 83).

03 мая 2012 года старшим государственным таможенным инспектором отдела таможенной инспекции Бурятской таможни Кравцовой Т.В. в отношении ФГУП «Почта России»  по факту нарушения пункта 3 статьи 312 Таможенного кодекса Таможенного союза составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое установлена  частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ за выдачу получателю без разрешения таможенного органа товаров, следующих посредством международного почтового отправления №CP905007141UA (т. 2 л.д.1-12). Протокол составлен в отсутствие представителя Предприятия.

10 мая 2012 года должностным лицом таможенного органа вынесено определение о назначении времени, месте рассмотрения дела об административном правонарушении на 14 часов 30 минут 24 мая 2012 года (т. 2 л.д. 86).

17 мая 2012 года в адрес ФГУП «Почта России» направлена телеграмма о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, которая получена ФГУП «Почта России» 18 мая 2012 года (т. 2 л.д.88).

24 мая 2012 года Предприятие обратилось в Бурятскую таможню с ходатайством об освобождении ФГУП «Почта России» от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ (т. 2 л.д. 112-115).

Определением таможенного органа от 24 мая 2012 года в удовлетворении ходатайства ФГУП «Почта России» отказано (т. 2 л.д. 179-180).

24 мая 2012 года определениями таможни по ходатайству Предприятия рассмотрение дела об административном правонарушении было отложено на 14 часов 30 минут 21 июня 2012 года, срок рассмотрения дела об административном правонарушении продлен до 21 июня 2012 года включительно (т. 2 л.д.183 -184).

Копии определений получены Предприятием 07 июня 2012 года (т. 2 л.д. 246-247).

21 июня 2012 года постановлением Бурятской таможни ФГУП «Почта России», при участии представителей Предприятия, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, выразившегося в выдаче получателю без разрешения таможенного органа товаров, следующих посредством международного почтового отправления (МПО) №CP905007141UA. ФГУП «Почта России» назначено наказание в виде штрафа в размере 301 000 рублей (т. 2 л.д. 248-258), с учетом отягчающих обстоятельств, состоящих в том, что ранее предприятие уже привлекалось к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предприятие, посчитав, что постановлением от 21 июня 2012 года нарушены его законные права и интересы, обратилось в арбитражный суд.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недоставку товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки либо выдача (передача) без разрешения таможенного органа или утрата товаров, находящихся под таможенным контролем.

Частью 1 статьи 96 ТК ТС установлено, что при ввозе на таможенную территорию таможенного союза товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы.

В силу части 6 статьи 225 ТК ТС в течение 3 (трех) часов после завершения таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик или иное заинтересованное лицо обязано совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой, если иной срок не установлен таможенным законодательством таможенного союза или законодательством государств - членов таможенного союза в отношении товаров, перевозимых железнодорожным или водным транспортом.

В соответствии с пунктом 8 статьи 237 Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» перевозчик или иное заинтересованное лицо обязано совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой, в течение трех часов после завершения таможенной процедуры таможенного транзита.

Согласно пункту 10 Приказа ФТС РФ от 06.04.2011 №715 «Об утверждении Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах» помещение товаров на СВХ (иное место временного хранения товаров) производится не позднее трех часов с момента завершения таможенной процедуры таможенного транзита (представления товаров таможенному органу в месте прибытия).

Из анализа вышеприведенных норм судом делается вывод, что товары, пересылаемые международными почтовыми отправлениями, находятся под таможенным контролем.

Указанные товары в течение трех часов после завершения таможенной процедуры

таможенного транзита подлежат декларированию или помещению на временное хранение.

Следовательно, товары, пересылаемые международными почтовыми отправлениями, с момента завершения таможенного транзита, не предъявленные таможенному органу в течение трех часов, имеют статус  «находящихся на временном хранении».

На основании пункта 37 Правил оказания услуг почтовой связи выдача оператором почтовой связи международных почтовых отправлений адресатам (их законным представителям) производится с соблюдением требований таможенного законодательства Российской Федерации.

Под международными почтовыми отправлениями понимаются почтовые отправления, принимаемые для пересылки за пределы таможенной территории таможенного союза, поступающие на таможенную территорию Таможенного союза либо следующие транзитом через эту территорию и сопровождаемые документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза (пункт 16 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза).

На основании пункта 1 статьи 312 Таможенного кодекса Таможенного союза к международным почтовым отправлениям относятся посылки и отправления письменной корреспонденции, являющиеся объектами почтового обмена в соответствии с актами Всемирного почтового союза.

В силу пункта 3 этой же статьи международные почтовые отправления не могут быть выданы операторами почтовой связи их получателям либо отправлены за пределы таможенной территории таможенного союза без разрешения таможенного органа.

Оператором почтовой связи является лицо государства - члена Таможенного союза, обеспечивающее оказание услуг почтовой связи в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза и актами Всемирного почтового союза (пункт 20 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» операторами почтовой связи признаются организации почтовой связи и индивидуальные предприниматели, имеющие право на оказание услуг почтовой связи; организации почтовой связи - юридические лица любых организационно-правовых форм, оказывающие услуги почтовой связи в качестве основного вида деятельности; организации федеральной почтовой связи - организации почтовой связи, являющиеся государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными на базе имущества, находящегося в федеральной собственности.

Таким образом, в целях применения статьи 312 Таможенного кодекса Таможенного союза ФГУП «Почта России» относится к операторам почтовой связи.

Порядок и особенности проведения таможенного оформления товаров, пересылаемых в МПО, закреплены в Правилах таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях, утвержденных Приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 03.12.2003 № 1381 (далее - Правила таможенного оформления) и Правилах оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221 (далее - Правила оказания услуг почтовой связи).

Выдача получателю международного почтового отправления