Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2012 по делу n А19-12904/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Чита                                                                                                  Дело №А19-12904/2012

«24» декабря 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 декабря 2012 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Э.В.,

судей Басаева Д.В., Сидоренко В.А.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мурзиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Тюкавкина Андрея Сергеевича на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 10 августа 2012 года по делу №А19-12904/2012 по заявлению индивидуального предпринимателя Тюкавкина Андрея Сергеевича к Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Ангарску Иркутской области о признании недействительным решения №3946 от 16.03.2012 «О привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение» (суд первой инстанции: Гурьянов О.П.),

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Индивидуальный предприниматель Тюкавкин Андрей Сергеевич (ОГРНИП 304380109900070, ИНН 380100231603, место жительства: г. Ангарск; далее – предприниматель Тюкавкин А.С.) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Ангарску Иркутской области (ОГРН 1023800525561, ИНН 3801073983, место нахождения: 665835, Иркутская область, г.Ангарск, 7 А микрорайон, д.34; далее – Инспекция, налоговый орган), о признании недействительным решения №3946 от 16.03.2012 «О привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение».  

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 10 августа 2012 года в удовлетворении заявленных  требований отказано. 

Суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности привлечения предпринимателя к ответственности по пункту 1 статьи 126 Налогового кодекса Российской Федерации. Суд первой инстанции исходил из того, что требование о представлении в налоговый орган сведений о среднесписочной численности работников распространяется на всех налогоплательщиков вне зависимости от количества наемных работников, в том числе и на налогоплательщиков - индивидуальных предпринимателей, работающих без привлечения наемных работников.        

Предприниматель Тюкавкин А.С., не согласившись с решением суда первой инстанции, обжаловал его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе заявитель ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии нового судебного акта об удовлетворении требований в связи с неправильным применением судом норм материального права.

По мнению заявителя, судом не учтено, что документ, за непредставление которого предприниматель привлечен к ответственности (сведения о среднесписочной численности), является налоговой декларацией в смысле положений статьи 80 Налогового кодекса РФ, поскольку законом установлены сроки представления сведений и разработана их унифицированная форма.

У предпринимателя Тюкавкина А.С. не имеется работников, нет соответствующей налоговой базы и обязанности по перечислению налогов за работников. Соответственно, отсутствует и обязанность представлять сведения о среднесписочной численности работников. Кроме того, в рассматриваемом случае ответственность должна наступать по статье 119 Налогового кодекса РФ за непредставление в установленные сроки налоговой декларации, а не по пункту 1 статьи 126 Налогового кодекса РФ.

Инспекция доводы апелляционной жалобы оспорила по мотивам, изложенным в отзыве, просила оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 23.11.2012. Лица, участвующие в деле, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

В судебном заседании на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлялся перерыв с 12.12.2012 до 19.12.2012, о чем размещена информация на официальном сайте апелляционного суда 13.12.2012. Лица, участвующие в деле, после перерыва своих представителей для участия в судебном заседании не направили, предприниматель Тюкавкин А.С. известил суд о возможности рассмотрения апелляционной жалобы в его отсутствие.    

В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом апелляционной инстанции на основании части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по ходатайству инспекции к материалам дела приобщены дополнительные документы, касающиеся процедуры проверки.  

Четвертый арбитражный апелляционный суд, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в связи с обнаружением фактов, свидетельствующих о допущенном налоговом правонарушении, Инспекцией 03.02.2012 составлен акт № 1504, в соответствии с которым установлено, что предприниматель Тюкавкин А.С. не исполнил предусмотренную налоговым законодательством обязанность по своевременному представлению сведений о среднесписочной численности работников за 2011 год, тем самым совершил налоговое правонарушение, предусмотренное пунктом 1 статьи 126 Налогового кодекса РФ.

Извещением от 07.02.2012 №2173, направленным предпринимателю по почте, последний уведомлялся о назначении рассмотрения акта проверки на 16.03.2012 в 14 час. 00 мин. 

На основании указанного акта инспекцией принято решение №3946 от 16.03.2012 о привлечении к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения, которым предприниматель Тюкавкин А.С. привлечен к налоговой ответственности по пункту 1 статьи 126 Налогового кодекса РФ в виде штрафа в размере 200 руб.   

Предприниматель обжаловал решение инспекции в вышестоящий налоговый орган - Управление Федеральной налоговой службы по Иркутской области, решением которого №26-17/0474 наименование решения инспекции изменено на решение от 16.03.2012 №3946 о привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение; жалоба предпринимателя оставлена без удовлетворения.   

Заявитель, считая, что оспариваемое решение инспекции не соответствует законодательству о налогах и сборах и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, исходя из следующего.

Судом первой инстанции правильно установлены фактические обстоятельства по делу, верно применены нормы материального права.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса РФ налогоплательщики обязаны представлять в налоговые органы и их должностным лицам в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, документы, необходимые для исчисления и уплаты налогов.

Согласно абзацу третьему пункта 3 статьи 80 Налогового кодекса РФ сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год представляются налогоплательщиком в налоговый орган не позднее 20 января текущего года, а в случае создания (реорганизации) организации - не позднее 20-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором организация была создана (реорганизована). Указанные сведения представляются по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, в налоговый орган по месту нахождения организации (по месту жительства индивидуального предпринимателя).

Приказом Федеральной налоговой службы России от 29.03.2007 № ММ-3-25/174@ утверждена форма «Сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год».

В соответствии с пунктом 1 статьи 126 Налогового кодекса РФ непредставление в установленный срок налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) в налоговые органы документов и (или) иных сведений, предусмотренных данным Кодексом и иными актами законодательства о налогах и сборах, влечет взыскание штрафа в размере 200 рублей за каждый непредставленный документ.

На основании статьи 19 Налогового кодекса РФ налогоплательщиками и плательщиками сборов признаются организации и физические лица, на которых в соответствии с данным Кодексом возложена обязанность уплачивать соответственно налоги и (или) сборы.

Пунктом 2 статьи 11 Налогового кодекса РФ определено, что индивидуальные предприниматели - физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, главы крестьянских (фермерских) хозяйств.

При таком правовом регулировании обязанность по предоставлению сведений о среднесписочной численности работников предусмотрена для всех налогоплательщиков, в том числе и для предпринимателей. Кодексом не предусмотрено освобождение налогоплательщиков - индивидуальных предпринимателей от обязанности представления сведений о среднесписочной численности работников.

При этом требование пункта 3 статьи 80 Налогового кодекса РФ распространяется на всех налогоплательщиков вне зависимости от количества наемных работников, в том числе на налогоплательщиков, работающих также и без привлечения наемных работников.

Аналогичная позиция изложена в определении Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17 августа 2012 года № ВАС-10686/12.

Как усматривается из материалов дела и предпринимателем Тюкавкиным А.С. не оспаривается, фактически сведения о среднесписочной численности работников за 2011 год в срок не позднее 20 января текущего года не представлены, чем нарушены требования абзаца третьего пункта 3 статьи 80 Налогового кодекса РФ.

При таких обстоятельствах налоговый орган правомерно привлек предпринимателя Тюкавкина А.С. к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 126 Налогового кодекса РФ, в виде штрафа в размере 200 рублей.

По мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции, отклоняя доводы заявителя об отсутствии у него обязанности по представлению сведений о среднесписочной численности работников в связи с отсутствием у него наемных работников, правильно исходил из того, что показатель среднесписочной численности работников отнесен к показателям, влияющим на порядок исчисления налогов и применение различных режимов налогообложения, что прямо следует из второй части Налогового кодекса РФ. При этом сведения об отсутствии у индивидуального предпринимателя работников, относятся к информации, используемой налоговым органом в целях налогового контроля.

Позиция заявителя апелляционной жалобы относительно того, что сведения о среднесписочной численности работников являются налоговой декларацией, основана на ошибочном толковании норм материального права. Законодатель в статье 80 Налогового кодекса РФ разделяет понятия указанных сведений и налоговой декларации. Соответственно, являются несостоятельными и доводы заявителя о том, что в рассматриваемом случае предприниматель Тюкавкин А.С. за непредставление сведений о среднесписочной численности работников подлежал привлечению к налоговой ответственности по статье 119 Налогового кодекса РФ как за непредставление налоговой декларации.       

Нарушений инспекцией процедуры принятия решения, предусмотренной статьей 101.4 Налогового кодекса РФ, судом не установлено.    

Учитывая установленные при рассмотрении данного дела конкретные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильные и обоснованные выводы суда первой инстанции. 

Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 10 августа 2012 года по делу №А19-12904/2012, Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 10 августа 2012 года по делу №А19-12904/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Данное постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий:                                                           Э.В. Ткаченко

Судьи:                                                                                         Д.В. Басаев

                                                                                                     В.А. Сидоренко