Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2013 по делу n А19-16207/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

         г. Чита                                                                                  Дело № А19-16207/2012

       21 января 2013  года                                                                             

       Резолютивная часть постановления объявлена 10.01.2013.

       Полный текст постановления  изготовлен 21.01.2013.

       Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Скажутиной Е.Н.,

судей Капустиной Л.В., Юдина С.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Петелиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления агентства лесного хозяйства Иркутской области по Илимскому лесничеству  на решение Арбитражного суда Иркутской области от 9 октября 2012 года по делу № А19-16207/2012 по иску Прокуратуры Иркутской области (ОГРН 1033801014532, ИНН 3808014899,  664011, г.Иркутск, ул.Володарского, 5) в интересах Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (ОГРН 1103850013772, ИНН 3808214087,  664025, г.Иркутск, ул.Российская, 17) к Областному государственному автономному учреждению «Илимский лесхоз» (666659, Иркутская обл., Усть-Илимский р-н, с. Невон, ул. Транспортная, 19 ОГРН 1033802006083, ИНН 3841002072), Территориальному управлению агентства лесного хозяйства Иркутской области по Илимскому лесничеству  (666659, Иркутская обл., Усть-Илимский р-н, с. Невон, ул. Транспортная, 19 ОГРН 1083817000024, ИНН 3817032990) о признании договора недействительным    (суд первой инстанции: Никонорова С.В.),

при участии в судебном заседании:

от истца Прокуратуры Иркутской области - Дьячкова Ж.В., представила удостоверение,

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области – представитель не явился, извещен;

от ответчиков: представители не явились, извещены,

установил:

           Прокуратура Иркутской области (далее - прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с иском о признании недействительным договора на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины на территории Илимского лесничества № 1 от 10.01.2012, заключенный между территориальным управлением агентства лесного хозяйства Иркутской области по Илимскому лесничеству (далее – Илимское лесничество) и Областным государственным автономным учреждением «Илимский лесхоз» (далее – ОГАУ «Илимский лесхоз»), ввиду несоответствия его закону.

         Решением  Арбитражного суда Иркутской области от 9 октября 2012 года   исковые требования удовлетворены. Договор на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины на территории Илимского лесничества № 1 от 10.01.2012, заключенный между территориальным управлением агентства лесного хозяйства Иркутской области по Илимскому лесничеству и Областным государственным автономным учреждением «Илимский лесхоз» признан недействительным. С  Областного государственного автономного учреждения «Илимский лесхоз» в федеральный бюджет взыскана  государственная пошлина в сумме 2 000 руб.

        С принятым судебным актом  не согласен ответчик - Территориальное управление агентства лесного хозяйства Иркутской области по Илимскому лесничеству, обратился с апелляционной жалобой.  Полагает, что данное решение суда незаконно и подлежит отмене. Указывает на  то, что ни Лесным кодексом Российской Федерации, ни приказом Минэкономразвития РФ от 05.07.2010 года № 270 "Об особенностях размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров" не установлено требование, согласно которому размещение заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов должно осуществляться только путем проведения торгов в форме конкурса либо аукциона. Считает, что заключение заказчиком государственного контракта (гражданско-правового договора) с единственным поставщиком на общую сумму контракта до 100 тыс. руб., в соответствии с пунктом 14 части 2 статьи 55 закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ является одним из способов размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

В отзывах на апелляционную жалобу истцы  указали на несостоятельность доводов ответчика.

В судебном заседании истец поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу.

        Представители  иных лиц, участвующих в деле,   судебное заседание не явились,  о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.

         Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей пределы и полномочия апелляционной инстанции.

        Проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобах, в совокупности и взаимосвязи с собранными по делу доказательствами, проверив правильность применения норм материального и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

       Между Илимским лесничеством (заказчик) и ОГАУ «Илимский лесхоз» (исполнитель) 10 января 2012 года заключен договор № 1, предметом которого является выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов, и купля-продажа лесных насаждений для заготовки древесины на территории Илимского лесничества.

       В соответствии с п. 1.3 договора содержание, объемы, стоимость, место выполнения, сроки и требования к выполнению и качеству работ, определяются в соответствии с Техническим заданием на выполнение работ (Приложение № 1 к договору), стоимость работ составляет 34 898 руб.

Разделом 8 оспариваемого договора установлено право исполнителя при исполнении обязательств по указанному договору осуществлять заготовку ликвидной древесины с предельным объемом заготовки 28 000 куб. м.

В соответствии с разделом 9 договора определены размер и порядок оплаты за заготовленную древесину, которая в общей сумме составляет 193 200 руб.

       Согласно пункту 8.6 договора оплаченная древесина является собственностью исполнителя.

       Заявляя требования о признании данного договора недействительным истец указал, что оспариваемый договор заключен без проведения торгов, тогда как их проведение является обязательным в соответствии со ст. 19 Лесного кодекса РФ и Особенностями размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров, утвержденными Приказом Министерства экономического развития РФ № 270 от 05.07.2010 г. 

 Суд первой инстанции, принимая обжалуемый судебный акт,  пришел к выводу, что  договор № 1 от 10.01.2012 не соответствует требованиям статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, Федеральному закону № 94-ФЗ, Приказу Минэкономразвития РФ от 05.07.2010 № 270, в связи с чем, является недействительной (ничтожной) сделкой, не порождающей правовых последствий для сторон с момента ее заключения, согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Апелляционный суд полагает, что основания для переоценки выводов суда первой инстанции отсутствуют. Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам дела, нормам материального права, ссылка на которые в судебном акте имеется. Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены решения, судом не допущено.

Частью 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами.

Согласно частям 2, 3 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации  в случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления размещают заказы на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ).

При размещении заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины. В этих целях заключается договор, в котором содержатся элементы государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и договора купли-продажи лесных насаждений.

В соответствии с частью 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации  особенности размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства регионального развития от 05.07.2010 N 270 утверждены особенности размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров (далее - Приказ N 270), которыми предусмотрено, что размещение заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно с продажей лесных насаждений для заготовки древесины должно осуществляться органами государственной власти, органами местного самоуправления (далее - заказчики) на весь комплекс работ по охране, защите и воспроизводству лесов в пределах лесничества (лесопарка) или лесного участка (за исключением авиационных работ по охране и защите лесов, работ по тушению пожаров).

Согласно пункту 2 приказа N 270 в извещении о проведении конкурса или аукциона, а также в конкурсной документации или документации об аукционе указывается предельный объем заготовки древесины при выполнении указанных работ.

Также в конкурсной документации или документации об аукционе, помимо условий государственного или муниципального контракта, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" должны быть указаны положения, определяющие:

а) местоположение лесных насаждений (лесничество, лесопарк, лесной квартал, лесотаксационный выдел), где планируется вырубка лесных насаждений;

б) стоимость (цена) подлежащих выполнению работ по охране, защите и воспроизводству лесов, установленная по результатам проведенного конкурса или аукциона, а также плата за заготовку древесины, размер которой определяется в соответствии со статьей 76 Лесного кодекса Российской Федерации на основании предельного объема заготовки древесины и ставок платы за заготовленную древесину.

Судом при системном толковании содержания части 2 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, Особенностей размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров следует,  правомерно указано на то, что заготовка древесины неразрывно связана с выполнением работ по охране, защите, воспроизводству лесов, входит в состав данных работ, сведения об условиях продажи лесных насаждений для заготовки древесины включаются в извещение о проведении конкурса или аукциона, а также в конкурсную документацию или документацию об аукционе. Само по себе требование о включении в извещение о проведении конкурса или аукциона, а также в конкурсную документацию или документацию об аукционе сведений о размере платы за заготовку древесины, означает что такая плата должна учитываться при определении характеристик проводимого конкурса.

Следовательно, установив в спорном случае в одностороннем порядке и без проведения торгов стоимость работ по охране, защите, воспроизводству лесов без учета стоимости лесных насаждений, подлежащих продаже в ходе выполнения указанных работ, территориальное управление агентства лесного хозяйства Иркутской области по Илимскому лесничеству, тем самым, нарушило требования части 2 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации и Особенностей размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров, а также требования статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 7. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

При толковании условий указанных правовых норм следует принимать во внимание требования части 1 статьи 77 Лесного кодекса Российской Федерации, поскольку иное толкование фактически допускает без проведения торгов одновременное заключение договора на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и договора купли-продажи лесных насаждений, что противоречит статьям 77, 19 Лесного кодекса РФ.

               Кроме того, Приказ Минэкономразвития РФ от 05.07.2010 г. № 270, устанавливающий особенности размещения заказа на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов и заключения договоров, предусмотренных статьей 19 ЛК РФ, и являющийся специальным нормативным правовым актом, регулирующим спорные правоотношения, по отношению к нормам Федерального закона № 94-ФЗ, также не предусматривает возможности заключения соответствующих договоров без соблюдения публичных процедур.

Из анализа приведенных норм в их совокупности и системной взаимосвязи следует, что контракт на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов с элементами купли-продажи лесных насаждений может быть заключен только по результатам торгов в виде конкурса либо аукциона.

Пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими   в момент его заключения.

Таким образом, правомерным  является вывод суда первой инстанции о том, что договор № 1 от 10.01.2012 на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для