Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2013 по делу n А19-16193/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

Тел. [phone],  тел./факс [phone]

E-mail: [email protected] http://4aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Чита                                                                                                Дело  № А19-16193/2012 «30» января 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 30 января 2013 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Н.В. Клочковой,

судей Е.Н. Скажутиной, А.В. Макарцева,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Петелиной Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы ответчиков Нижнеилимского лесничества  и Игирминского лесхоза   на решение Арбитражного суда Иркутской области от 19 октября 2012 года по делу № А19-16193/2012 по иску  Прокуратуры Иркутской области в интересах Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области к Областному государственному автономному учреждению «Игирминский лесхоз», территориальному управлению агентства лесного хозяйства Иркутской области по Нижнеилимскому  лесничеству о признании договора недействительным (суд первой инстанции: судья Михайлова В.В.),

при участии в судебном заседании:

от истца Прокуратуры Иркутской области  (ОГРН 1033801014532; 664011, г. Иркутск, ул. Володарского, 5): не явился, извещен;

от представителя Российской Федерации - Управления Росимущества в Иркутской области (ОГРН 1103850013772; 664025, Иркутск Город, Российская Улица, 17): не явился, извещен;

от ответчика ОГАУ «Игирминский   лесхоз» (ОГРН 1023802657988, место нахождения: 665684, Иркутская обл, Нижнеилимский р-н, р.п. Новая Игирма, Восточная магистраль ул, 1/): не явился, извещен;

от ответчика Территориального управлению агентства лесного хозяйства Иркутской области по Нижнеилимскому  лесничеству  (ОГРН 1083847000071, 665684, Иркутская обл., Нижнеилимский район, р.п. Новая Игирма, ул. Дружбы, 26): не явился, извещен;

установил:

Прокуратура Иркутской области (далее - истец, Прокуратура) в интересах Российской Федерации обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с иском к Областному государственному автономному учреждению «Игирминский лесхоз» (далее – ответчик, Игирминский лесхоз), территориальному управлению агентства лесного хозяйства Иркутской области по Нижнеилимскому  лесничеству (далее – ответчик, Нижнеилимское лесничество) о признании недействительным на основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации   заключенного ответчиками договора на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины на территории Илимского лесничества № 1/12 от 10 января 2012 года.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 19 октября 2012 года иск удовлетворен. Кроме того, с ОГАУ «Игирминский лесхоз» в доход федерального бюджета взыскана  госпошлина в размере 2 000 руб. Суд руководствовался статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс), статьями 12, 166, 168,  422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от  05.07.2010 № 270 «Об особенностях размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров».

Нижнеилимское  лесничество и ОГАУ «Игирминский лесхоз», не согласившись с решением суда, подали апелляционные жалобы, просят решение отменить, принять новый судебный акт и отказать в иске. Ответчики полагают ошибочным, противоречащим     нормам  статьи 19 Лесного кодекса, Указанию Банка России от 20.06.2007 N 1843-У «О предельном размере расчетов наличными деньгами и расходовании наличных денег, поступивших в кассу   юридического   лица   или   кассу   индивидуального    предпринимателя» вывод суда  о невозможности применения  к спорному  смешанному  договору  положений пункта 14 части  2 статьи  55 Федерального закона от 21.07.2005  № 94-ФЗ  о заключении  договоров без проведения торгов.

ОГАУ «Игирминский лесхоз» также считает, что судом необоснованно применены к спорному договору положения   Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от  05.07.2010 № 270 «Об особенностях размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров» относящиеся к размещению заказа на торгах.

Стороны о времени и месте судебного заседания были уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Управление Росимущества в Иркутской области просило  рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Апелляционный суд  возвратил Управлению Росимущества в Иркутской области отзыв на апелляционную жалобу  в связи с несоблюдением требований статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) – не представление доказательств направления отзыва сторонам по делу.

Руководствуясь частью 1 статьи 123,  частями 2, 3 статьи 156 и статьей 266 АПК РФ, суд считает возможным  рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных сторон.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив доводы апелляционной жалобы, материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не усматривает.

Из материалов дела следует, что ответчики ОГАУ «Игирминский   лесхоз» (исполнитель) и  Нижнеилимское   лесничество (заказчик) заключили договор № 1/12 от 10 января 2012 года, по условиям которого заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязанности по выполнению работ  по охране, защите,  воспроизводству лесов  и купле-продаже насаждений для заготовки древесины на территории   Нижнеилимского лесничества. Содержание, объемы, стоимость, место выполнения, сроки и требования к выполнению и качеству работ, определяются в соответствии с техническим заданием на выполнение работ (пункты 1.1, 1.3 договора, Приложение №1 к договору).

Источником финансирования работ являются средства бюджета Иркутской области (субвенции из федерального бюджета), цена договора   составляет 13 959,25 руб.  (пункты 3.1, 3.2, 3.3 договора).

Одновременно заказчик осуществляет продажу исполнителю лесных насаждений для заготовки древесины. Предельный объем заготовки ликвидной древесины составляет 65000куб.м. Плата за лесные насаждения подлежащие заготовке составляет 1 300 000 руб.   (пункты 1.2, 8.2,  9.2 договора).

Заявляя требования о признании данного договора недействительным  на основании статьи 168 ГК РФ,  прокурор ссылался на то, что  договор заключен без проведения торгов, тогда как их проведение является обязательным в соответствии со статьей 19 Лесного кодекса  и Особенностями размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров, утвержденными Приказом Министерства экономического развития РФ № 270 от 05.07.2010 г. (далее – Особенности размещения заказа).

Суд пришел к выводу, что договор на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины в силу закона мог быть заключен только по результатам торгов в виде конкурса либо аукциона,  спорый договор был заключен  без соблюдения указанной процедуры в связи с чем  не соответствует закону и является недействительным.

Согласно частям 2, 3 статьи 19 Лесного кодекса   в случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления размещают заказы на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ. При размещении заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины. В этих целях заключается договор, в котором содержатся элементы государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и договора купли-продажи лесных насаждений.

Частью 1 статья 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 21.07.2005  № 94-ФЗ) предусмотрено, что размещение заказа может осуществляться: 1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; 2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах). При этом   согласно  части 2 статьи 10 названного Федерального закона во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В частности пунктом 14 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ предусмотрено, что размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера (100 000руб., установленного Указанием ЦБ РФ от 20.06.2007 № 1843-У на день заключения договора)   расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами. По итогам размещения таких заказов могут быть заключены контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации;

В соответствии с частью 5 статьи 19 Лесного кодекса особенности размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства регионального развития от 05.07.2010 N 270 утверждены Особенности  размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров, которыми предусмотрено, что размещение заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно с продажей лесных насаждений для заготовки древесины должно осуществляться органами государственной власти, органами местного самоуправления (далее - заказчики) на весь комплекс работ по охране, защите и воспроизводству лесов в пределах лесничества (лесопарка) или лесного участка (за исключением авиационных работ по охране и защите лесов, работ по тушению пожаров).

Согласно пункту 2 Особенностей  размещения заказа  в извещении о проведении конкурса или аукциона, а также в конкурсной документации или документации об аукционе указывается предельный объем заготовки древесины при выполнении указанных работ. Также в конкурсной документации или документации об аукционе, помимо условий государственного или муниципального контракта, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ должны быть указаны положения, определяющие: а) местоположение лесных насаждений (лесничество, лесопарк, лесной квартал, лесотаксационный выдел), где планируется вырубка лесных насаждений; б) стоимость (цена) подлежащих выполнению работ по охране, защите и воспроизводству лесов, установленная по результатам проведенного конкурса или аукциона, а также плата за заготовку древесины, размер которой определяется в соответствии со статьей 76 Лесного кодекса на основании предельного объема заготовки древесины и ставок платы за заготовленную древесину.

Из  системного толкования положений части 2 статьи 19 Лесного кодекса, Особенностей размещения заказа  следует,  что заготовка древесины неразрывно связана с выполнением работ по охране, защите, воспроизводству лесов, входит в состав данных работ, сведения об условиях продажи лесных насаждений для заготовки древесины  и о размере платы за заготовку древесины  включаются в извещение о проведении конкурса или аукциона, а также в конкурсную документацию или документацию об аукционе. Само по себе требование о включении в извещение о проведении конкурса или аукциона, а также в конкурсную документацию или документацию об аукционе сведений о размере платы за заготовку древесины, означает что такая плата должна учитываться при определении характеристик проводимого конкурса.

Общая цена договора   № 1/12 от 10 января 2012 года составляет 1 313 959,29руб., что превышает определенный  Указанием ЦБ РФ от 20.06.2007 № 1843-У предельный размер  расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке.

Кроме того,  Особенности  размещения заказа являются специальным нормативным правовым актом, регулирующим спорные правоотношения, по отношению к нормам Федерального закона  от 21.07.2005 № 94-ФЗ, и  не предусматривают возможность заключения спорного  договора без соблюдения публичных процедур.

Таким образом, апелляционный суд считает правильным, соответствующим нормам материально права  вывод суда первой инстанции, что договор на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов с элементами купли-продажи лесных насаждений может быть заключен только по результатам торгов в виде конкурса либо аукциона.

Пунктом 1 статьи 422 ГК РФ  предусмотрено,  что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими   в момент его заключения.

В соответствии со статьей 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Следовательно, заключив  в спорном случае   без проведения торгов  договор, при этом   исходя из стоимости работ по охране, защите, воспроизводству лесов без учета стоимости лесных насаждений, подлежащих продаже в ходе выполнения указанных работ, Нижнеилимское  лесничество  нарушило требования части 2 статьи 19 Лесного