Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2013 по делу n А19-19814/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

20 февраля 2013 года                                                                      Дело № А19-19814/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 февраля 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Е. С. Сюхунбин,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Сибмаршрут-Экспресс» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 11 декабря 2012 года по делу № А19-19814/2012 по заявлению Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия и Иркутской области (ОГРН 1120327012794 адрес места нахождения: 664047 г. Иркутск, ул. Партизанская, 79) к Обществу с ограниченной ответственностью «Сибмаршрут-Экспресс» (ОГРН 1093850005379, ИНН 3810310870 адрес места нахождения: г. Иркутск, ул. Трактовая, 7А, оф. 18) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

(суд первой инстанции судья Гаврилов О. В.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя:  не явился;

от лица, привлекаемого к ответственности: Шевченко А. Э. – директор,

установил:

Межрегиональное Управление государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия и Иркутской области (далее заявитель, административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Сибмаршрут-Экспресс» (далее ООО «Сибмаршрут-Экспресс», лицо, привлекаемое к ответственности, Общество) о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Решением суда первой инстанции от 11 декабря 2012 года заявленное требование удовлетворено. ООО «Сибмаршрут-Экспресс» привлечено к ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В качестве основания для удовлетворения требований заявителя суд первой инстанции указал на наличие в действиях лица, привлекаемого к ответственности состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы, указывает на то, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для рассмотрения данного дела в порядке упрощенного производства.

Представитель Общества просил решение суда первой инстанции отменить в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заявитель в отзыве на апелляционную жалобу указал на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст. ст. 122, 123 АПК РФ. Заявитель в судебное заседание не явился, заявив ходатайство о рассмотрении данного дела в его отсутствии. В соответствии с п. 3 ст. 205 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, дополнения к ней и отзыва, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, выслушав доводы представителя Общества, пришел к следующим выводам.

Как следует из представленных в материалы дела документов, на основании лицензии № АСС-38-001481 от 15.04.2009 г. ООО «Сибмаршрут-Экспресс» осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.

На основании приказа руководителя административного органа должностными лицами Управление проведена плановая проверка деятельности ООО «Сибмаршрут-Экспресс» по соблюдению лицензионных условий и обязательных требований при перевозке пассажиров.

В ходе проведенной проверки установлено нарушение Обществом, лицензионных требований и условий, которые выразились в следующем:

- не организовано проведение предрейсовых, послерейсовых технических осмотров автомобилей в установленном порядке;

- не осуществляется контроль соблюдения графиков (расписаний) движения автобусов;

- не обеспечен контроль наличия у водителей при выезде на линию необходимых документов;

- не обеспечено заполнение всех реквизитов путевых листов. Путевые листы ведутся с нарушением действующего законодательства, не указано время обеда и отстоя, ФИО медика.

По результатам проверки составлен Акт № 1138 от 16 октября 2012 года.

На основании акта проверки должностным лицом административного органа, с учетом надлежащего уведомления юридического лица о дате, времени и месте, составлен протокол об административном правонарушении АГ № 976/208 от 16.10.2012 г. о нарушении ООО «Сибмаршрут-Экспресс» ст. 20 ФЗ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 2.5.4, 2.6.5 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 г. № 15, пункта 5.2.5 Положения, утвержденного приказом МТ РФ от 08.01.1997 г. № 2, приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 г. № 152, постановления Госкомстата РФ от28.11.1997 г. №78 и совершения правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Сибмаршрут-Экспресс» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения требований заявителя законными и обоснованными, исходя из следующего.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективная сторона правонарушения характеризуется действием и выражается в осуществлении предпринимательской деятельности (частной охранной деятельности) с нарушением лицензионных условий, обязательное соблюдение которых установлено Федеральным законом Российской Федерации «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Федеральным законом № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения».

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия – это специальное разрешение на осуществление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно подп. 24 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; организовывать и проводить предрейсовый и послерейсовый медицинские осмотры водителей, предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств.

 Пунктами 2.3.3, 2.5.4, 2.6.5 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Министерства Транспорта Российской Федерации от 30.03.1994 г. № 15 установлено, что при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии за счет, в том числе, контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и при возвращении к месту стоянки. А также обеспечивают надежность водительского состава за счет регулярного информирования водителей о причинах и обстоятельствах возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности движения. Обеспечивают водителей необходимыми путевыми документами (путевыми или маршрутными листами, документами на перевозимый груз, графиками движения и т.д.).

К основным требованиям по организации перевозочного процесса, обеспечивающие безопасные условия перевозок пассажиров относятся: организация контроля за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения. Владельцы автобусов обязаны обеспечить проведение государственного технического осмотра, технического обслуживания и ремонта автобусов в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами, владельцы автобусов обязаны обеспечить водителей необходимыми путевыми и иными документами, предусмотренными действующими нормативными правовыми актами. (п. 5.2.5, 3.2, 2.3.6. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997 г. № 2).

Согласно Приказа Министерства Транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 г. № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты: наименование и номер путевого листа; сведения о сроке действия путевого листа; сведения о собственнике (владельце) транспортного средства; сведения о транспортном средстве; сведения о водителе, в том числе: фамилию, имя, отчество водителя; дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя.

Путевой лист оформляется на каждое транспортное средство, используемое юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем для осуществления перевозок грузов, пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщениях.

Путевой лист должен содержать даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.

Нарушение всех вышеуказанных норм права составляют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ.

Как следует из представленных в материалы дела документов, ООО «Сибмаршрут-Экспресс» допустило нарушения вышеуказанных норм права, выразившееся в следующем:

- не организовано проведение предрейсовых, послерейсовых технических осмотров автомобилей в установленном порядке;

- не осуществляется контроль соблюдения графиков (расписаний) движения автобусов;

- не обеспечен контроль наличия у водителей при выезде на линию необходимых документов;

- не обеспечено заполнение всех реквизитов путевых листов. Путевые листы ведутся с нарушением действующего законодательства, не указано время обеда и отстоя, ФИО медика.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Допущенные ООО «Сибмаршрут-Экспресс» нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в полном объеме подтверждается представленными в материалы дела документами:

- лицензией № АСС-38-001481 от 15.04.2009 г. ООО «Сибмаршрут-Экспресс» на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек;

- актом проверки № 1138 от 16 октября 2012 года;

- протоколом об административном правонарушении АГ № 976/208 от 16.10.2012 г.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса