Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2013 по делу n А19-16721/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

20 марта 2013 года                                                                              Дело № А19-16721/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 7 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 марта 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Рылова Д.Н., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Жуковой Татьяны Николаевны и Администрации города Иркутска на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 13 декабря 2012 года по делу № А19-16721/2012 по заявлению Закрытого акционерного общества «Иркутский хлебозавод» (адрес места нахождения: г. Иркутск, ул. Польских повстанцев, д. 1; ОГРН 1023801003456, ИНН 3808004467) к Администрации города Иркутска (адрес места нахождения: г. Иркутск, ул. Ленина, д. 14; ОГРН 1053808211610, ИНН 3808131271) о признании незаконным решения Комитета по управлению Ленинским округом Администрации города Иркутска от 16 мая 2012 года № 605-70-1689/12 об отказе в переводе нежилых помещений в жилые помещения в отношении нежилых помещений, номера 2, 3, 4 на первом этаже на поэтажном плане и в экспликации технического паспорта, расположенных по адресу: г. Иркутск, ул. Розы Люксембург, д. 295б; об обязании Администрации города Иркутска в лице Комитета по управлению Ленинским округом Администрации города Иркутска принять решение о переводе нежилых помещений, номера 2, 3, 4 на первом этаже на поэтажном плане и в экспликации технического паспорта, расположенных по адресу: г. Иркутск, ул. Розы Люксембург, д. 295б, в жилое помещение согласно проекту «Переустройство и перепланировка 5-ти этажного панельного здания общежития по адресу: г. Иркутск, ул. Розы Люксембург, д. 295 Б, квартира № 4а. Конструктивные решения 04-12», подготовленному ООО АСП «ОСНОВА» в марте 2012 года, в течение пяти календарных дней,

с участием третьего, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - гражданки Жуковой Татьяны Николаевны

(суд первой инстанции: Мусихина Т.Ю.)

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

и установил:

Закрытое акционерное общество «Иркутский хлебозавод» (далее – ЗАО «Иркутский хлебозавод», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК Российской Федерации (т. 1, л.д. 116), к Администрации города Иркутска (далее – Администрация):

- о признании незаконным решения Комитета по управлению Ленинским округом администрации города Иркутска от 16 мая 2012 года № 605-70-1689/12 об отказе в переводе нежилых помещений в жилые помещения в отношении нежилых помещений, номера 2, 3, 4 на первом этаже на поэтажном плане и в экспликации технического паспорта, расположенных по адресу: г. Иркутск, ул. Розы Люксембург, д. 295б;

- об обязании Администрации в лице Комитета по управлению Ленинским округом Администрации города Иркутска принять решение о переводе нежилых помещений, номера 2, 3 и 4 на первом этаже на поэтажном плане и в экспликации технического паспорта, расположенных по адресу: г. Иркутск, ул. Розы Люксембург, д. 295б, в жилое помещение согласно проекту «Переустройство и перепланировка 5-ти этажного панельного здания общежития по адресу: г. Иркутск, ул. Розы Люксембург, д. 295 Б, квартира № 4а. Конструктивные решения 04-12», подготовленному ООО АСП «ОСНОВА» в марте 2012 года, в течение пяти календарных дней.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 9 октября 2012 года (т. 1, л.д. 124-126) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена гражданка Жукова Татьяна Николаевна (далее – Жукова Т.Н.).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 13 декабря 2012 года заявленные Обществом требования удовлетворены, оспариваемое решение об отказе в переводе, выраженное в письме Комитета по управлению Ленинским округом Администрации города Иркутск 16 мая 2012 года № 605-70-1689/12, признано незаконным как несоответствующее Жилищному кодексу Российской Федерации и Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Одновременно суд первой инстанции обязал Администрацию в лице Комитета по управлению Ленинским округом принять решение о переводе нежилых помещений, номера 2, 3, 4 на первом этаже на поэтажном плане и в экспликации технического паспорта, расположенных по адресу: г. Иркутск, ул. Розы Люксембург, д. 295 Б, в жилое помещение согласно проекту «Переустройство и перепланировка 5-ти этажного панельного здания общежития по адресу: г. Иркутск, ул. Розы Люксембург, д. 295 Б, квартира № 4а. Конструктивные решения 04-12», подготовленному ООО АСП «ОСНОВА» в марте 2012 года, в течение пяти календарных дней.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Жукова Т.Н. и Администрация обжаловали его в апелляционном порядке.

В своей апелляционной жалобе Жукова Т.Н. ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, а также на нарушение норм материального и процессуального права. В частности, Жукова Т.Н. отмечает, что Обществом произведена не перепланировка и переустройство квартиры, а её реконструкция, поскольку при устройстве новых дверных проемов был произведен частичный демонтаж несущей железобетонной стены и данному обстоятельству судом первой инстанции не дана надлежащая оценка. Кроме того, Жукова Т.Н., ссылаясь на положения статей 51 и 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, считает, что суд обязан был оценить доводы ЗАО «Иркутский хлебозавод» с применением указанных норм. По мнению Жуковой Т.Н., Общество должно было получить положительное заключение Агентства государственной строительной экспертизы на осуществление реконструкции.

Администрация в своей апелляционной жалобе также ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на то, что выводы, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, при вынесении решения нарушены нормы материального права, а именно положения статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также не применены положения статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Обосновывая свою позицию, Администрация отмечает, что реконструкция частей объекта капитального строительства регулируется законодательством о градостроительной деятельности и осуществляется на основании разрешения на строительство, а согласование перепланировки переводимых помещений регламентируется Жилищным кодексом Российской Федерации. Таким образом, получение разрешения на строительство и принятие решения о переводе помещения являются по своему порядку и содержанию различными процедурами. Получение разрешения на строительство, предусмотренного статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и необходимого для проведения реконструкции частей объекта капитального строительства, носит заявительный характер и не может быть предоставлено заявителю в рамках предоставления муниципальной услуги «Принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение». Согласно части 4 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято не позднее чем через 45 дней со дня представления соответствующего заявления и иных документов в орган, осуществляющий перевод помещений, поэтому решение суда об обязании Администрации принять решение о переводе нежилых помещений в жилое в течение пяти дней является незаконным.

Обществом письменный отзыв на апелляционные жалобы лицами, участвующими в деле  не представлены.

О месте и времени рассмотрения апелляционных жалоб лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями №№ 67200058465362, 67200058465386, 67200058465355 и 67200058465379, возвращенным конвертом № 67200058465393, а также отчетами о публикации 24 января и 7 февраля 2012 года на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определений о принятии апелляционных жалоб к производству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

В целях рассмотрения апелляционной жалобы Администрации совместно с апелляционной жалобой Жуковой Т.Н., принятой к производству позднее и назначенной к рассмотрению на 28 февраля 2013 года, на основании статьи 163 АПК Российской Федерации в судебном заседании 21 февраля 2013 года судебное разбирательство по существу не проводилось, был объявлен перерыв до 9 часов 30 минут 28 февраля 2013 года, после чего был объявлен перерыв до 9 часов 00 минут 7 марта 2013, о чем были сделаны публичные объявления путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда апелляционной инстанции.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционных жалоб, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ЗАО «Иркутский хлебозавод» зарегистрировано в качестве юридического лица 21 декабря 1992 года, впоследствии ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1023801003456 (т. 1, л.д. 22, 61).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 19 ноября 2005 года 38-АГ 207356 Обществу на праве собственности принадлежит 5-этажное панельное здание общежития с подвалом, общая площадь 2641,70 кв.м., в том числе жилая 1149,20 кв.м., расположенного по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, ул. Р. Люксембург, д. 295б, кадастровый номер 38-38-01/075/2005-398 (т. 1, л.д. 17 и 62).

3 апреля 2012 года ЗАО «Иркутский хлебозавод» обратилось через Комитет по управлению Ленинским округом в Администрацию города Иркутска с заявлением (номер входящей корреспонденции 10703-558/12) о переводе нежилых помещений с номерами 2, 3, 4 на первом этаже на поэтажном плане и в экспликации технического паспорта в жилые помещения, расположенных по адресу: г. Иркутск, ул. Розы Люксембург, д. 295б, с их переустройством и перепланировкой (т. 1, л.д. 13).

Письмом от 16 мая 2012 года № 605-70-1689/12 Обществу в переводе указанных нежилых помещений в жилое помещение отказано в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на переводимые нежилые помещения и в связи с несоответствием проекта перепланировки и переустройства жилого помещения требованиям законодательства Российской Федерации, а именно - из представленного проекта «Переустройство и перепланировка 5-ти этажного панельного здания общежития по адресу г. Иркутск, ул. Р. Люксембург, № 295б, квартира 4-а» усматривается, что при устройстве новых дверных проемов необходим частичный демонтаж несущей железобетонной стены (т. 1, л.д. 15).

В качестве правового основания для отказа в переводе в письме указаны пункты 1 и 4 части статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации.

17 мая 2012 года Комитетом по управлению Ленинским округом Администрации города Иркутска в адрес ЗАО «Иркутский хлебозавод» направлено уведомление № 605-70-1709/12 об отказе в переводе нежилых помещений в жилое помещение с приложением отказа Комитета по управлению Ленинским округом Администрации города Иркутска от 16 мая 2012 года № 605-70-1689/12 в переводе нежилых помещений в жилое помещение и копии письма Департамента архитектуры и градостроительства Комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска от 5 мая 2012 года № 425-74-451/2 (т. 1, л.д. 14-16).

Суд апелляционной инстанции находит правильными выводы суда первой инстанции о незаконности оспариваемого решения ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований данного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Порядок перевода нежилого помещения в жилое помещение определен в статье 23 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с данной нормой права перевод нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (часть 1).

Для перевода нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг представляет:

- заявление о переводе помещения;

- правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

- план переводимого помещения с его техническим описанием;

- поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

- подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения) (часть 2).

Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 данной статьи. Заявителю выдается расписка в получении от заявителя документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим перевод помещений, а также с указанием перечня сведений и документов, которые будут получены по межведомственным запросам (часть 3).

Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя (часть 4).

Орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части