Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2013 по делу n А78-10937/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                Дело №А78-10937/2012

21 марта 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 марта 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Э. В. Ткаченко, Е. В. Желтоухова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сюхунбин Е. С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Мостовик» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Забайкальского края от 31 января 2013 года по делу № А78-10937/2012 по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Забайкальского края (ИНН 7536095529, ОГРН 10875360008350, адрес места нахождения: 672000, г. Чита, ул. Новобульварная, 36) к Обществу с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Мостовик» (ИНН 5502005562,  ОГРН 1025501857710, адрес места нахождения: 644080, г. омск, ул. Проспект Мира, д.5 корп. 5) о привлечении к административной ответственности,

(суд первой инстанции Клишина Ю. Ю.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Кулябин А. Н. – представитель по доверенности №06 от 28.04.2012 г.;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: Румянская О. Н. – представитель по доверенности №278 от 14.03.2013 г.,

установил:

Инспекция государственного строительного надзора Забайкальского края (далее Инспекция Госстройнадзора, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Забайкальского края к Обществу с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Мостовик» (далее ООО «НПО «Мостовик», Общество) с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 31 января 2013 года заявленные административным органом требования удовлетворены в полном объеме. ООО «НПО «Мостовик», привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 руб.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии вины Общества в совершенном правонарушении.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, указывая на истечение срока привлечения к ответственности и на то, что Общество привлечено к ответственности до истечения срока устранения нарушения по предписанию.

Представитель ООО «НПО «Мостовик» доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных Инспекцией Госстройнадзора требований отказать.

В отзыве на апелляционную жалобу административный орган выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.

Представитель Инспекцией Госстройнадзора просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «НПО «Мостовик» зарегистрировано в качестве юридического лица и ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1025501857710.

ООО «НПО «Мостовик» осуществляет реконструкцию объекта капитального строительства - мостового перехода через ручей на км. 539+200 автомобильной дороги Улан-Удэ-Романовка-Чита территориального значения в муниципальном районе «Читинский район», расположенного по адресу: Забайкальский край, Читинский район.

28 октября 2011 года Инспекцией Госстройнадзора было вынесено предписание № 313/11-2 об устранении ООО «НПО «Мостовик» нарушений требовании федерального законодательства, строительных норм и правил, при реконструкции объекта капитального строительства в срок до 14 декабря 2011 года.

Определением Инспекции Госстройнадзора от 1 октября 2012 года срок исполнения предписания № 313/11-2 от 28.10.2011 г. был продлен до 1 ноября 2012 года.

На основании распоряжения начальника Инспекции Госстройнадзора от 7 ноября 2012 года № 350-р должностным лицом административного органа 15 ноября 2012 года проведена проверка исполнения Обществом предписания № 313/11-2 от 28.10.2011 г.

По результатам проведенной проверки составлен акт № 304/12 от 15.11.2012 г.

При проверке исполнения предписания № 313/11-2 от 28.10.2011 г. установлено, что спорное предписание исполнено не в полном объеме, а именно:

В нарушение требований ст.52 Градостроительного кодекса РФ, п.1.22, п.1.5 СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции», РД 11-02-2006 «Требования к составу и порядка ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства», не представлены документы, подтверждающие качество выполненных работ по:

- устройству асфальтобетонных покрытий и оснований (послойно);

- устройству верхнего слоя основания дорожной одежды на подходах;

- устройству двухслойного асфальтобетонного покрытия на мосту и подходах;

- устройству слоя износа на асфальтобетонном покрытии;

- ведомости промеров толщины, поперечных уклонов, ширины и ровности покрытий.

На основании результатов проверки должностным лицом Инспекции Госстройнадзора, с учетом надлежащего извещения Общества о дате, времени и месте составления протокола, был составлен протокол об административном правонарушении № 56/12 от 10.12.2012 г. о совершении ООО «НПО «Мостовик» правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, выразившемся в невыполнении в установленный срок законного предписания органа государственного строительного  надзора.

21 декабря 2012 года на основании ч. 3 ст. 23.1, ст. 28.8 КоАП РФ и ч. 1 ст. 202 АПК РФ Инспекция Госстройнадзора обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «НПО «Мостовик» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В пункте 9.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 года N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что рассмотрение дел о привлечении юридических лиц к административной ответственности за совершение правонарушений, которые предусмотрены статьями (частями статей), перечисленными одновременно в части 2 и абзаце третьем части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, осуществляется административными органами, если они не передали такие дела на рассмотрение в арбитражный суд, или арбитражным судом, если ему соответствующие дела административными органами переданы. При этом административные органы при рассмотрении указанных дел не вправе назначать те виды наказаний, назначение которых отнесено к исключительной компетенции судей. В случае, если административный орган посчитает необходимым обсудить вопрос о применении такого наказания, дело передается для рассмотрения в арбитражный суд.

Учитывая приведенное разъяснение и положения частей 2 и 3 статьи 23.1 КоАП РФ, суд первой инстанции правомерно рассмотрел дело о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции о наличии оснований для привлечения ООО «НПО «Мостовик» к административной ответственности, исходя из следующего.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

Пунктом 1 части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе либо является типовой проектной документацией или ее модификацией, а также при реконструкции объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства подлежит государственной экспертизе.

Согласно части 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 этого Кодекса.

На основании пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации" Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, за исключением тех объектов, в отношении которых осуществление государственного строительного надзора указами Президента Российской Федерации возложено на иные федеральные органы исполнительной власти.

В соответствии с пунктами 9 и 10 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 (далее - Положение о государственном строительном надзоре), государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок. При строительстве проверке подлежит соблюдение требований к осуществлению подготовки земельного участка и выполнению земляных работ, работ по монтажу фундаментов, конструкций подземной и надземной частей, сетей инженерно-технического обеспечения (в том числе внутренних и наружных сетей), инженерных систем и оборудования.

Пунктом 13 Положения о государственном строительном надзоре (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) предусмотрено, что для определения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной и рабочей документации должностным лицом органа государственного строительного надзора проверяется:

- соблюдение требований к выполнению земляных работ, работ по монтажу фундаментов, конструкций подземной и надземной частей, сетей инженерно-технического обеспечения (в том числе внутренних и наружных сетей), инженерных систем и оборудования;

- соблюдение порядка проведения строительного контроля, ведения общего и (или) специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ (далее - общие и (или) специальные журналы), исполнительной документации, составления актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

- устранение выявленных при проведении строительного контроля и осуществлении государственного строительного надзора нарушений соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (далее - нарушения), а также соблюдение запрета приступать к продолжению работ до составления актов об устранении таких нарушений;

- соблюдение иных требований при выполнении работ, установленных техническими регламентами (нормами и правилами), иными нормативными правовыми актами, проектной документацией.

Процедура проведения проверки регламентирована разделом III Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (РД 11-04-2006), утвержденного Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 г. N 1129 (далее - Порядок проведения проверок (РД 11-04-2006)).

Согласно части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункту 14 Положения о государственном строительном надзоре при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Пунктом 16 Порядка проведения проверок (РД 11-04-2006) установлено, что после устранения выявленных государственным строительным надзором нарушений лицо, осуществляющее строительство, направляет в орган государственного строительного надзора извещение об устранении выявленных нарушений, составляемое по образцу, предусмотренному в Приложении N 9 к данному Порядку.

Согласно Положению об Инспекции государственного строительного надзора Забайкальского края, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края № 210 от 25.05.2010 г., Инспекция Госстройнадзора является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим государственный строительный надзор в области градостроительной