Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2013 по делу n А58-6427/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected] http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                           Дело № А58-6427/2012

18 апреля 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 18 апреля 2013 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Е. В. Желтоухова, Е. О. Никифорюк,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Е. С. Сюхунбин,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 10 января 2013 года по делу № А58-6427/2012 по заявлению Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН 1435134280, ОГРН 1031402045905) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) (ИНН 1435155080, ОГРН 1041402194646) о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности № 01/056/2012-979 от 31.10.2012 г.,

(суд первой инстанции судья Шевелев В. В.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя:  не явился;

от заинтересованного лица: не явился,

установил:

Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) (далее государственный орган, Управление госрегистрации) о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности № 01/056/2012-979 от 31.10.2012 г. и обязании произвести государственную регистрацию права собственности городского округа «город Якутск» на - административное здание, расположенное по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Билибина, д. 6.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 10 января 2013 года  заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности обжалуемого отказа государственного органа в силу того, что на дату обращения заявителя в регистрирующий орган у него возникло право собственности на объект недвижимости в силу акта государственного органа.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление госрегистрации обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта в связи с нарушением судом норм материального и процессуального права. Заявитель апелляционной жалобы указывает, что удовлетворение требований заявителя фактически является разрешением спора о праве.

Департамент в отзыве на апелляционную жалобу указал на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст. ст. 122, 123 АПК РФ. Заявитель и заинтересованное лицо своих представителей в судебное заседание не направили. В соответствии с ч. 2 ст. 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыв на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из представленных в материалы дела документов и по существу не оспаривается сторонами, в соответствии с Распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 16.08.2010 г. № 901-р «О безвозмездной передаче объектов государственной собственности Республики Саха (Якутия) из государственной собственности Республики Саха (Якутия) в муниципальную собственность городского округа «Город Якутск», на основании передаточного акта № 35/289 от 26.08.2010 г. Департаменту было передано недвижимое имущество - административное здание, расположенное по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Билибина, д. 6 (л.д. 14-15, 45-47).

18 октября 2012 года Департамент обратился в Управление госрегистрации с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости - административное здание, расположенное по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Билибина, д. 6 (л.д. 85-87).

Сообщением № 01/056/2012-979 от 31.10.2012 г. государственный орган отказал заявителю в государственной регистрации права собственности на вышеуказанный объект (л.д. 12-13).

Полагая, что указанное решение государственного органа принято с нарушением норм действующего законодательства и нарушает права Департамента, заявитель обжаловал их в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции находит правильными выводы суда первой инстанции о необходимости удовлетворения требований заявителя, в силу следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативно правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4, 5 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение действия (бездействие) права и законные интересы заявителя            в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из указанных норм права следует, что проверка законности или незаконности ненормативных правовых актов государственных органов осуществляется только в судебном порядке, где устанавливается, в том числе, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в отношении которого был принят указанный ненормативный правовой акт.

Как указывалось выше, основанием для обращения заявителя в арбитражный суд явилось решение Управления госрегистрации № 01/056/2012-979 от 31.10.2012 г. об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости - административное здание, расположенное по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Билибина, д. 6.

В качестве причины отказа Управление госрегистрации указало на отсутствие в Едином государственном реестре прав права собственности Республики Саха (Якутия) на спорный объект недвижимости.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственная регистрация прав проводится на всей территории Российской Федерации по установленной настоящим Федеральным законом системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - Единый государственный реестр прав).

Датой государственной регистрации прав является день внесения соответствующих записей о правах в Единый государственный реестр прав.

Государственная регистрация прав осуществляется по месту нахождения недвижимого имущества в пределах регистрационного округа, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, после внесения в Единый государственный реестр прав записей в связи с осуществленной государственной регистрацией прав в срок не более чем три рабочих дня со дня такой регистрации вносит в государственный кадастр недвижимости сведения, предусмотренные пунктами 8 и (или) 9 части 2 статьи 7 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».

Абзацем 20 части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что решения о передаче имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации принимаются уполномоченными исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

Указанными в настоящей части решениями утверждаются перечни передаваемых государственных или муниципальных унитарных предприятий, государственных или муниципальных учреждений, право собственности на которые переходит к другому собственнику государственного или муниципального имущества в соответствии со статьей 300 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иного имущества.

В соответствии с абзацем 31, 33 части 11 статьи 154 вышеуказанного Федерального закона, право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возникает с даты, определяемой указанными в части 11 этого закона решениями.

К правоотношениям, возникающим при передаче имущества в соответствии с частью 11 статьи 154 данного закона, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в том числе определяющие момент возникновения права собственности на имущество, применяются в части, не противоречащей положениям статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ.

Статьей 3 Закона Республики Саха (Якутия) от 11.10.2006 г. 379-3 № 771-III «О порядке безвозмездной передачи объектов государственной собственности Республики Саха (Якутия) в муниципальную собственность и объектов муниципальной собственности в государственную собственность Республики Саха (Якутия)» предусмотрено, что решения о безвозмездной передаче объектов государственной собственности Республики Саха (Якутия) в муниципальную собственность и объектов муниципальной собственности в государственную собственность Республики Саха (Якутия) принимаются в форме распоряжения Правительства Республики Саха (Якутия).

Указанными решениями утверждаются перечни передаваемых государственных или муниципальных унитарных предприятий, государственных или муниципальных учреждений, право собственности на которые переходит к другому собственнику государственного или муниципального имущества в соответствии со статьей 300 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иных объектов.

Данные решения являются основаниями возникновения права собственности на объекты, включенные в утвержденные перечни.

Право собственности на объекты, передаваемые в установленном Законом РС(Я) от 11.10.2006 г. порядке, возникает с даты, устанавливаемой указанными в части 1 ст. 3 решениями.

Согласно п. 4 распоряжения Правительства РС (Я) от 16.08.2010 г. № 901-р право собственности на объекты государственной собственности Республики Саха (Якутия), указанные в приложениях № 1-2 к распоряжению, возникает у городского округа «город Якутск» РС(Я) с даты принятия указанного распоряжения.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.06.2006 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности ряда положений части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ в связи с запросом Правительства Москвы» отношения по передаче имущества, находящегося в государственной собственности, обуславливаемые разграничением публично-властных полномочий, включая отношения, касающиеся оснований и порядка передачи имущества, в том числе формы и содержания акта, оформляющего такую передачу, представляют собой систему публично-властных отношений, в силу чего, данные отношения гражданским законодательством, определяющим правовое положение участников гражданского оборота и регулирующим имущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной