Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2013 по делу n А58-5624/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                        дело № А58-5624/2012

24 апреля 2013 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 апреля 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Рылова Д.Н., Ячменёва Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Северная строительная компания» на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 14 декабря 2012 года по делу № А58-5624/2012 по заявлению Управления государственного строительного надзора Республики Саха (Якутия) (ОГРН 1021401065916, ИНН 1435067108) к обществу с ограниченной ответственностью «Северная строительная компания» (ОГРН 102140104445, ИНН 1435127188) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, (суд первой инстанции: судья Евсеева Е.А.),

при отсутствии в судебном заседании лиц, участвующих в деле,

установил:

Управление государственного строительного надзора Республики Саха (Якутия) (далее – Управление или административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) к обществу с ограниченной ответственностью «Северная строительная компания» (далее – ООО «Северная строительная компания» или общество) с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 14 декабря 2012 года ООО «Северная строительная компания» привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным решением, ООО «Северная строительная компания» обжаловало его в апелляционном порядке. По мнению общества на момент принятия решения Арбитражным судом Республики Саха (Якутия) 14.12.2012 истек предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, составляющий три месяца со дня совершения административного правонарушения (04.12.2012), что в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того, общество указывает, что в протоколе об административном правонарушении в строительстве № 397-12 от 17.09.2012 зафиксировано нарушение проектной документации на невыполненные работы, при отсутствии результата работ.

Общество считает, что нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении в строительстве № 397-12 от 17.09.2012, не являются нарушением проектной документации.

Управление представило в суд возражения на апелляционную жалобу, где просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако лица, участвующие в деле явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 3 статьи 205 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Северная строительная компания» зарегистрировано в качестве юридического лица 21 июля 2010 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1021401044455 (том 1, л. д. 69-83).

На основании приказа Управления от 03.07.2012 № 01/12-С-651 должностным лицом Управления в период с 10.07.2012 по 13.07.2012  проведена проверка объекта капитального строительства «44 квартирный жилой дом с офисными помещениями в квартале 129 г. Якутска», расположенного по адресу: г. Якутск, в квартале 129, составлен акт проверки № 587-12 от 12.07.2012, где указаны выявленные нарушения.

11.07.2012 Управлением выдано предписание № 569-12, в соответствии с которым обществу предписано:

1. Зарегистрировать общий журнал работ №2 в УГСН, в соответствие РД-11-05-2007 «Порядок ведения, общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства».

2. Выполнить благоустройство в соответствии с требованиями проекта шифр 301-01-01-ГП, лист 4,5.

3. Выполнить устройство отвода продуктов сгорания и подвода воздуха на горение ПЕ 1, в соответствии с требованиями проекта шифр 301-01-01-ОВ, лист 11.

4. Транзитные участки стальных воздухопроводов ВЕ 3, ВЕ 5 выполнить огнестойкими с покрытием огнезащитным составом «Файрекс-300» с пределом огнестойкости 0,5 ч с покрытием эмалью ЭП525, в соответствии с требованиями проекта шифр 301-01-01-ОВ, лист 9.

5. Выполнить пожарную сигнализацию приемно-контрольного прибора «Сигнал-20» в офисных помещениях и жилых помещениях автономные дымовые пожарные извещатели, в соответствии с требованиями проекта шифр 301-01-01 ПС, лист 1.

6. Выполнить устройство крылец Кр-2 по оси А-3-5, в соответствии с требованиями проекта шифр 301-01-01-АР, лист 17,9.

7. Представить контроль испытаний несущей способности анкерных дюбелей,  в соответствии с требованиями «Техническая оценка (Бауколор В1)».

8.  В соответствие ч.2 и ч.4 ст.53 Градостроительного кодекса РФ и п.6 Постановления Правительства РФ от 21.06.2010 №468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» ООО «ССК» - подрядчику осуществлять строительный контроль.

9. Представить техническое свидетельство, техническую оценку, альбом технический решений и ППР по устройству применяемой фасадной системы «Бауколор», подтверждающее соответствие фасадной системы требований проектной документации шифр 301-01-01-АР, лист 27, а также акты освидетельствования скрытых работ и ответственных конструкций по выполненным работам с 1 этажа до кровли, в соответствии с  ч.6 ч.5 ст.52 Градостроительного кодекса РФ.

10. Выполнить мусоропровод М-1, в соответствии с требованиями проекта шифр 301-01-01-КЖ, лист 47.

11. Выполнить затирку швов межэтажных перекрытий с 1-го по 9 этажи шпаклевкой и водоэмульсионной краской, в соответствии с требованиями проекта шифр 301-01-01-АР, лист 21.

Срок устранения выявленных нарушений установлен до 04.09.2012.

С 10.09.2012 по 12.09.2012 должностным лицом Управления на основании приказа Управления от 05.09.2012 № 01/12-С-1009 проведена проверка в отношении общества на предмет проверки фактического исполнения предписания от 12.07.2012 № 587-12. По результатам проверки составлен акт от 12.09.2012 № 836-12.

13.09.2012 в адрес общества направлено уведомление №01/25-1962 о составлении протокола (вх. № 99 от 14.09.2012). 

17.09.2012 составлен протокол № 397-12 об административном правонарушении в строительстве.

В протоколе зафиксировано, что общество в установленный срок – до 04.09.2012  на объекте «44 квартирный жилой дом с офисными помещениями в квартале 129 г. Якутска», расположенном по адресу: г. Якутск, в квартале 129 не обеспечило  выполнение пунктов 2,3,4,5,6,7,9,10 предписания № 587-12 от 12.07.2012, а именно:

1. По пункту 2 не выполнено благоустройство в соответствии с требованиями проекта шифр 301-01-01-ГП, лист 4,5.

2. По пункту 3 не выполнено устройство отвода продуктов сгорания и подвода воздуха на горение ПЕ 1, в соответствии с требованиями проекта шифр 301-01-01-ОВ, лист 11.

3. По пункту 4 не выполнено, а именно: транзитные участки стальных воздухопроводов ВЕ 3, ВЕ 5 выполнить огнестойкими с покрытием огнезащитным составом «Файрекс-300» с пределом огнестойкости 0,5 ч с покрытием эмалью ЭП525, в соответствии с требованиями проекта шифр 301-01-01-ОВ, лист 9.

4. По пункту 5 не выполнена пожарная сигнализация приемно-контрольного прибора «Сигнал-20» в офисных помещениях и жилых помещениях автономные дымовые пожарные извещатели, в соответствии с требованиями проекта шифр 301-01-01 ПС, лист 1.

5. По пункту 6 не выполнено устройство крылец Кр-2 по оси А-3-5 в соответствии с требованиями проекта шифр 301-01-01-АР, лист 17,9.

6.  По пункту 7 не выполнено, а именно:  представить контроль испытаний несущей способности анкерных дюбелей в соответствии с требованиями «Техническая оценка (Бауколор В1)».

7. По пункту 9 не выполнено требование: представить техническое свидетельство, техническую оценку, альбом технический решений и ППР по устройству применяемой фасадной системы «Бауколор», подтверждающее соответствие фасадной системы требованиям проектной документации шифр 301-01-01-АР, лист 27, а также акты освидетельствования скрытых работ и ответственных конструкций по выполненным работам с 1 этажа до кровли, в соответствии с ч.6 ч.5 ст.52 Градостроительного кодекса РФ.

8. По пункту 10 не выполнен мусоропровод М-1, в соответствии с требованиями проекта шифр 301-01-01-КЖ, лист 47.

Бездействие общества квалифицировано административным органом как правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, административный орган обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Суд апелляционной инстанции считает ошибочными выводы суда первой инстанции о наличии оснований на момент вынесения оспариваемого решения для привлечения общества к административной ответственности, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 настоящего Кодекса.

Частью 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено осуществление государственного строительного надзора органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации также отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности осуществление государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных данным Кодексом.

Согласно пункту 1.1 Положения об Управлении государственного строительного надзора Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 26.12.2007 № 535, Управление является органом исполнительной власти, осуществляющим государственный надзор в области строительства на всей территории Республики Саха (Якутия).

В соответствии с частью 4 статьи 28.3 КоАП РФ перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

В соответствии с перечнем должностных лиц Управления государственного строительного надзора Республики Саха (Якутия), уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Управления от 01.09.2010 № 27, главный специалист Управления уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией.

Обществу выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства «44 квартирный жилой дом с офисными помещениями в квартале 129 г. Якутска» №