Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2013 по делу n А19-21715/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

6 мая 2013 года                                                                                  Дело № А19-21715/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 30 апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 6 мая 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сюхунбин Е. С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Рекламный центр» (ОГРН 1033801016952, ИНН 3807001520) на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 21 января 2013 года по делу № А19-21715/2012 по заявлению прокурора Кировского района г. Иркутска к Обществу с ограниченной ответственностью «Рекламный центр» (ИНН 3807001520, ОГРН 1033801016952) о привлечении к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ,

(суд первой инстанции судья Гаврилов А. В.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Казанцева Л. И. – старший прокурор отдела, удостоверение ТО № 145285;

от лица, привлеченного к ответственности: не явился,

установил:

Прокурор Кировского района г. Иркутска (далее прокурор) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Рекламный центр» (далее - ООО «Рекламный центр», Общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 21 января 2013 года заявленное прокурором требование удовлетворено, ООО «Рекламный центр» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм процессуального права при привлечении общества к ответственности, выразившихся в его неизвещении о дате и времени судебного разбирательства. Кроме того, Общество указывает на отсутствие в его действиях вины в инкриминируемом ему правонарушении, поскольку оно предпринимало меры на получение разрешения на установку рекламной конструкции.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу прокурор выражает согласие с решением суда первой инстанции.

Представитель прокуратуры просит оставить решение суда первой инстанции без изменения.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст. ст. 122, 123 АПК РФ. Лицо, привлеченное к ответственности, своего представителя в судебное заседание не направило. В соответствии с ч. 3 ст. 205 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, выслушав доводы представителя заявителя, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «Рекламный центр» зарегистрировано в качестве юридического лица 25 декабря 1991 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер ОГРН 1033801016952.

В соответствии с пунктом 2.2 Устава Общества основным видом осуществляемой деятельности является рекламная деятельность.

Прокуратурой Кировского района г. Иркутска 19 октября 2012 года совместно с отделом наружной рекламы и нестационарной торговой сети департамента предпринимательства и развития потребительского рынка комитета по экономике администрации г. Иркутска проведена плановая проверка исполнения законодательства о рекламе, в результате которой установлено, что по адресу: г. Иркутск, ул. Тимирязева, район Торгового Комплекса отдельно стоящая односторонняя рекламная конструкция со щитом, размером 3x6 м. (с подсветкой) установлена ООО «Рекламный центр» при отсутствии разрешение на установку данной рекламной конструкции.

Данное обстоятельство послужило основанием для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении, о чем 27 ноября 2012 года прокурором было вынесено соответствующее постановление о нарушении ООО «Рекламный центр» ч. 10. ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе»  (л.д. 13 - 16).

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ и частью 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Рекламный центр» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции находит правильными выводы суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения, исходя из следующего.

Статьей 14.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за установку рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установку рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 этого Кодекса.

Таким образом, объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения образует, в том числе, установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований данной статьи.

Согласно части 9 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 -  7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается (частью 10 статьи 19 Федерального закона «О рекламе»).

Из представленных в материалы дела документов следует и по существу не оспаривается Обществом, что ООО «Рекламный центр» по адресу: г. Иркутск, ул. Тимирязева, район Торгового Комплекса установлена отдельностоящая односторонняя рекламная конструкция со щитом, размером 3x6 м. (с подсветкой). На ноге рекламной конструкции размещена информация «Рекламный центр 205-215».

В соответствии с пунктами 9 и 17 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа сроком на пять лет.

Согласно пункта 5.2, 5.10, 8.2 Правил распространения наружной рекламы на территории г. Иркутска, утвержденных решением Думы г. Иркутска от 29 июня 2006 года № 004-20-270387/6 оформление и выдачу разрешения осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку администрации города Иркутска. По истечении срока действия разрешения оно считается утратившим силу. По истечении срока действия разрешения, а также в случае аннулирования разрешения или признания его недействительным владелец РК либо собственник или иной законный владелец соответствующего недвижимого имущества, к которому РК присоединена, обязан осуществить демонтаж РК в течение месяца и удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней.

В нарушение вышеуказанных норм права, отдельностоящая односторонняя рекламная конструкция со щитом, размером 3x6 м. (с подсветкой) на которой размещена информация - «Рекламный центр 205-215», установлена ООО «Рекламный центр» при отсутствии разрешения на установку рекламной конструкции.

Доказательства, подтверждающие размещение рекламной конструкции с разрешения соответствующего органа, Обществом не представлены, в связи с чем вывод суда первой инстанции о наличии в действиях ООО «Рекламный центр» события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, является обоснованным.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относится, в том числе, наличие (отсутствие) события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Факт размещения ООО «Рекламный центр» рекламы без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку выдаваемого органом местного самоуправления, подтверждается в полном объеме имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно:

- актом проверочных мероприятий от 19.10.2012 г. (л.д. 17);

- фототаблицей, размещенной Обществом рекламы (л.д. 18-20);

- письмом Комитета по экономике № 180-70-2388/12 от 19.10.2012 г. (л.д. 28);

- Предписанием № 005-71-16945/12 от 10.08.2012 г. (л.д. 29);

- Актом о демонтаже рекламной конструкции от 22.10.2012 г. (л.д. 30);

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.11.2012 г, зафиксировавшем факт, размещения Обществом рекламы без разрешения на ее установку выдаваемого органом местного самоуправления (л.д. 13-16).

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается, что ООО «Рекламный центр» не приняло всех зависящих от него мер к не нарушению им  ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе».

Надлежащих доказательств обратного Обществом в материалы дела не представлено.

Напротив, согласно письму № 180-70-2388/12 от 19.10.2012 г. (л.д. 28) Комитет по экономике Администрации г. Иркутска разрешение на установку рекламной конструкции по адресу: г. Иркутск, ул. Тимирязева, район Торгового Комплекса ООО «Рекламный центр» не выдавал.

В связи с чем, суд апелляционной инстанции признает несостоятельной ссылку Общества на Распоряжения заместителя мэра г. Иркутска № 404-02-146/2