Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2013 по делу n А19-22569/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                       Дело № А19-22569/2012

13 мая 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 7 мая 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 мая 2013 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей В. А. Сидоренко, Е. В. Желтоухова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.С. Сюхунбин, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Правительства Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 26 февраля 2013 года по делу №А19-22569/2012 по заявлению индивидуального предпринимателя Левчук Инны Станиславовны (ОГРНИП 304381220800120) к Правительству Иркутской области (ИНН 3808163259, ОГРН 1073808005534) о признании незаконным бездействия,

третье лицо: Министерство имущественных отношений Иркутской области (ИНН 3808174613, ОГРН 1083808003564)

(суд первой инстанции судья Позднякова Н. Г.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя:  Колобовников А. С. - представитель по доверенности от 17.12.2012 г.,

от заинтересованного лица: не явился,

от третьего лица - Министерства имущественных отношений Иркутской области: не явился,

установил:

Индивидуальный предприниматель Левчук Инна Станиславовна (далее заявитель, предприниматель) обратилась в суд с заявлением к Правительству Иркутской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000030:1161, площадью 400 кв.м., расположенного в мкр. Первомайский Свердловского района г. Иркутска для строительства в аренду сроком на 5 лет, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000030:1161, площадью 400 кв.м., расположенного в мкр. Первомайский Свердловского района г. Иркутска для строительства в аренду сроком на 5 лет, в течение 15 дней с момента принятия решения суда.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 26 февраля 2013 года заявленные требования удовлетворены. Суд первой инстанции пришел к выводу, что Правительство Иркутской области было обязано в двухнедельный срок с момента обращения заявителя принять решение о предоставлении земельного участка заявителю.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Правительство Иркутской области обжаловало его в апелляционном порядке.

Правительство Иркутской области в апелляционной жалобе указывает на то, что оно не бездействовало, а не могло принять решение в связи с непоступлением в его  адрес от Министерства имущественных отношений проекта постановления.

Заявитель в отзыве на апелляционную жалобу указал на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, указанные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст. ст. 122, 123 АПК РФ. Заинтересованное лицо и третье лицо своих представителей в судебное заседание не направили. В соответствии с ч. 2 ст. 200 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, изучив материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Из представленных в материалы дела документов следует, что 20.07.2007 г.  Постановлением Мэра г. Иркутска № 031-06-1354/7 утвержден проект границ земельного участка, расположенного в Свердловском районе г. Иркутска, в мкр. Первомайский площадью 400 кв.м. под строительство магазина.

21.08.2008 г. Постановлением мэра г. Иркутска № 031-06-1824/8 индивидуальному предпринимателю Левчук И.С. согласовано место размещения магазина на указанном земельном участке, утвержден акт о выборе земельного участка.

На основании заявления предпринимателя Левчук И.С. земельный участок площадью 400 кв.м., адрес г. Иркутск, Свердловский район, мкр. Первомайский, для строительства здания магазина, поставлен на кадастровый учет 16.12.2008 и ему присвоен кадастровый номер 38:36:000030:1029.

Предприниматель Левчук И.С. обратилась к Губернатору Иркутской области, через Министерство имущественных отношений Иркутской области, с заявлением о предоставлении земельного участка из земель населенных пунктов, кадастровый номер 38:36:000030:1029, площадью 400 кв.м., расположенного в Свердловском районе г. Иркутска, в мкр. Первомайский, для строительства магазина в аренду сроком на 5 лет (вх. № 555/9 от 13.04.2009).

В связи с отсутствием ответа на поданное заявление предприниматель Левчук И.С. 23.12.2010 повторно обратилась в Министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением о предоставлении земельного участка кадастровый номер 38:36:000030:1029, площадью 400 кв.м., расположенного в Свердловском районе г. Иркутска, в мкр. Первомайский, для строительства магазина в аренду сроком на 5 лет.

Постановлением мэра города Иркутска от 18.01.2011 № 031-06-10/11 отменено постановление мэра г. Иркутска от 21.08.2008 № 031-06-1824/8 «О предварительном согласовании ИП Левчук И.С. места размещения здания магазина в Свердловском районе г. Иркутска в мкр. Первомайский».

Письмом от 25.01.2011 № 24-3384/1и Министерство имущественных отношений Иркутской области сообщило предпринимателю Левчук И.С. об отказе в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка для строительства магазина (кадастровый номер 38:36:000030:1029, площадь 400 кв.м., почтовый адрес ориентира, относительно которого установлено местоположение участка – Иркутская область, г. Иркутск, Свердловский район, мкр. Первомайский), в связи с принятием Администрацией города Иркутска Постановления от 18.01.2011 № 031-06-10/11 «Об отмене постановления мэра г. Иркутска от 21.08.2008 №031-06- 1824/8».

По истечении двух лет сведения о земельном участке 38:36:000030:1029, выделенном Левчук И.С. и поставленном на кадастровый учет по ее заявлению от 16.12.2008, аннулированы решением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

На основании подготовленного предпринимателем Левчук И.С. межевого плана указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 15.03.2011 и ему присвоен кадастровый номер 38:36:000030:1161.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 16.06.2011 по делу №А19-7362/11, вступившим в законную силу, постановление мэра города Иркутска от 18.01.2011 № 031-06-10/11 «Об отмене постановления мэра города Иркутска от 21.08.2008 № 031-06-1824/8» признано недействительным, как несоответствующее Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Не согласившись с отказом в предоставлении земельного участка, изложенным в письме Министерства имущественных отношений Иркутской области от 25.01.2011 № 24-3384/1и, предприниматель Левчук И.С. оспорила его в судебном порядке.

Решением суда от 02.12.2011 по делу № А19-4120/2011 заявленные требования Левчук И.С. удовлетворены.

12.03.2012 по делу № А19-4120/2011 Арбитражным судом Иркутской области выдан исполнительный лист об обязании должника - Министерства имущественных отношений Иркутской области - устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем подготовки проекта решения Правительства Иркутской области о предоставлении индивидуальному предпринимателю Левчук И.С. земельного участка для строительства в аренду.

На основании данного исполнительного листа 20.03.2012 судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП УФССП России по Иркутской области возбуждено исполнительное производство № 647/12/21/38 в отношении Министерства имущественных отношений Иркутской области.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 16.04.2012 № 3747/12/21/38 исполнительное производство № 647/12/21/38 окончено в связи с фактическим исполнением исполнительного документа.

Министерством имущественных отношений Иркутской области подготовлен проект распоряжения Правительства Иркутской области «О предоставлении индивидуальному предпринимателю Левчук И.С. земельного участка для строительства здания магазина в Свердловском районе г. Иркутска в мкр. Первомайский».

Поскольку, несмотря на наличие подготовленного Министерством имущественных отношений Иркутской области проекта распоряжения, решение о предоставлении земельного участка Правительством Иркутской области в установленный срок не было принято, заявитель, полагая, что данное бездействие противоречит действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Правительства, исходя из следующего.

В соответствии с частью  1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением  части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, необходимо  наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

На основании пункта 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов, с предварительным согласованием мест размещения объектов (пункт 1).

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

- выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 этого Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

- выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 данного Кодекса (пункт 5).

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункт 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Как следует из материалов дела, предприниматель Левчук И. С. испрашивала спорный земельный участок в аренду с предварительным согласованием места размещения объекта строительства; в отношении такого участка осуществлен его выбор и принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта; осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка; 13.04.2009 г. заявитель обратилась  к Губернатору Иркутской области, через Министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением о предоставлении земельного участка, но решение о таком предоставлении в установленный пунктом 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации срок Правительством не принято.

На территории города Иркутска действует Положение о предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства, утвержденное постановлением Правительства Иркутской области от 18.12.2009 N 364/143-пп (далее - Положение).

Пунктом 66 Положения предусмотрено, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Суд первой инстанции установил, что 13 апреля 2009 года после проведения в отношении спорного земельного участка процедуры выбора земельного участка, выполнения кадастровых работ, осуществлении его государственного кадастрового учета, предприниматель Левчук И. С. обратилась в Правительство (через Министерство) с заявлением о предоставлении спорного земельного участка с кадастровым номером 38:36:000030:1029 площадью 400 кв.м., расположенного в в Свердловском районе г. Иркутска, в мкр. Первомайский, в аренду сроком на 5 лет для строительства магазина (до истечения трехлетнего срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта).

К заявлению о предоставлении земельного участка были приложены документы, предусмотренные Положением о предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства", утвержденным постановлением Правительства