Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2013 по делу n А78-10681/2012. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Признать оспариваемый акт не соответствующим нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действительным полностью

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                               Дело №А78-10681/2012

«22» мая 2013 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 22 мая 2013 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Е.В. Желтоухова,

судей Д.Н. Рылова, В.А. Сидоренко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 01 марта 2013 года по делу №А78-10681/2012 по заявлению Федерального казенного учреждения "Управление федеральных автомобильных дорог "Южный Байкал" Федерального дорожного агентства (ФКУ Упрдор "Южный Байкал") (ОГРН 1020300983702, ИНН 0326012322) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю Петровск-Забайкальский отдел (ОГРН 1047550034509, ИНН 7536057403) о признании незаконным решения, оформленного сообщением от 27.08.2012 № 19/015/2012-087 об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, несоответствующим Закону о регистрации, и об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (Петровск-Забайкальский отдел) произвести государственную регистрацию права оперативного управления Федерального казенного учреждения "Управление федеральных автомобильных дорог "Южный Байкал" Федерального дорожного агентства на недвижимое имущество (автомобильная дорога общего пользования федерального значения), расположенный по адресу: Россия, Забайкальский край, Автомобильная дорога общего пользования федерального значения М-55 "Байкал" от Челябинска через Курган, Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск, Иркутск, Улан-Удэ до Читы км 612+000 - км 719+000,

(суд первой инстанции: судья Ю.В. Судакова),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не было;

от заинтересованного лица: Романова А.Д., представителя по доверенности от 13.11.2012;

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае (ТУ Росимущество в Забайкальском крае) (ОГРН 1097536005775, ИНН 7536104170): Ланцевой Е.Ю., представителя по доверенности от 07.09.2012;

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог на территории Забайкальского края Федерального дорожного агентства» (ОГРН 1047550000717, ИНН 7536053744): Еремеева А.Ю., представителя по доверенности от 09.08.2013,

установил:

Заявитель, Федеральное казенное учреждение "Управление федеральных автомобильных дорог "Южный Байкал" Федерального дорожного агентства (ФКУ Упрдор "Южный Байкал"), обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю Петровск-Забайкальский отдел о признании незаконным решения, оформленного сообщением от 27.08.2012 № 19/015/2012-087 об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, несоответствующим Закону о регистрации, и об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (Петровск-Забайкальский отдел) произвести государственную регистрацию права оперативного управления Федерального казенного учреждения "Управление федеральных автомобильных дорог "Южный Байкал" Федерального дорожного агентства на недвижимое имущество - автомобильная дорога общего пользования федерального значения, расположенный по адресу: Россия, Забайкальский край, Автомобильная дорога общего пользования федерального значения М-55 "Байкал" от Челябинска через Курган, Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск, Иркутск, Улан-Удэ до Читы км 612+000 - км 719+000.

Решением суда первой инстанции от 01 марта 2013 года требования заявителя удовлетворены полностью.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона N 122-ФЗ, к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРП (п.1 ст. 18 Федерального закона N 122-ФЗ).

Суд установил, что распорядительным документом (актом), подтверждающим закрепление за учреждением права оперативного управления на указанный объект недвижимости, является распоряжение Территориального управления Росимущества в Забайкальском крае от 30.06.2009 года № 1199.

Находящийся в федеральной собственности объект недвижимого имущества - автомобильная дорога общего пользования федерального значения, расположенный по адресу: Россия, Забайкальский край, Автомобильная дорога общего пользования федерального значения М-55 "Байкал" от Челябинска через Курган, Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск, Иркутск, Улан-Удэ до Читы км 612+000 - км 719+000, идентифицирован, право собственности Российской Федерации на данный объект зарегистрировано в установленном порядке и запись о государственной регистрации внесена в ЕГРП.

Поскольку на государственную регистрацию были представлены все необходимые документы, суд приходит к выводу об отсутствии у регистрирующего органа оснований, для отказа в регистрации права оперативного управления на спорный объект.

Управление Росреестра, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и отказать заявителю в удовлетворении требований.

Определением от 30 апреля 2013 года суд апелляционной инстанции привлек  в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, - ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог на территории Забайкальского края Федерального дорожного агентства» и перешел к рассмотрению дела по правилам первой инстанции.

В судебном заседании представитель Росреестра просил отказать учреждению в заявленных требованиях.

Представитель Федерального казенного учреждения "Управление федеральных автомобильных дорог "Южный Байкал" Федерального дорожного агентства в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление № 67200061978958.

Из представленных пояснений учреждения следует, что отказ Управления в регистрации права оперативного управления на имущество нарушает его права и законные интересы.

Представитель Управления, в судебном заседании не согласился с доводами Росреестра и просил удовлетворить требования заявителя.

Представитель Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог на территории Забайкальского края Федерального дорожного агентства» в судебном заседании согласился с требованием учреждения, пояснив суду, что указанное имущество было передано по указанию собственника. Само имущество не было зарегистрировано ни на каком праве за казенным предприятием, но при этом находилось в его пользовании до передачи заявителю по делу.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о переходе к рассмотрению дела по правилам первой инстанции, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 10.04.2013, 01.05.2013.

Согласно пункту 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке частей 1, 6 статьи 121, статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Постановлением п. 29 Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 N 36 (ред. от 10.11.2011) "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", разъяснено, что о переходе к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции, на основании части 6.1 статьи 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции выносит определение. Возражения в отношении данного определения в силу частей 1, 2 статьи 188 Кодекса могут быть заявлены только при обжаловании судебного акта, которым завершается рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции.

По результатам рассмотрения дела суд апелляционной инстанции согласно пункту 2 статьи 269 АПК РФ выносит постановление, которым отменяет судебный акт первой инстанции с указанием обстоятельств, послуживших основаниями для отмены судебного акта (часть 4 статьи 270 Кодекса), и принимает новый судебный акт. Содержание постановления должно соответствовать требованиям, определенным статьей 170 Кодекса.

Следует учитывать, что при отмене судебного акта суда первой инстанции на основании пункта 4 части 4 статьи 270 АПК РФ суд апелляционной инстанции должен отметить, какой вывод суда первой инстанции, изложенный в мотивировочной и/или резолютивной части решения, касается прав или обязанностей не привлеченных к участию в деле лиц, а также мотивировать необходимость их привлечения.

Суд апелляционной инстанции считает, что решением суда первой инстанции сделан вывод о том, что рассматриваемое по делу имущество принадлежат Федеральному казенному учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог на территории Забайкальского края» на праве оперативного управления, но указанное право не зарегистрировано в государственном реестре прав на недвижимость и сделок с ним.

Между тем, указанные выводы сделаны судом при отсутствии в деле, в качестве участника процесса, данного учреждения, и выводы суда касаются прав или обязанностей лица, не привлеченного к участию в деле.

В силу указанного данное лицо подлежит привлечению в качестве третьего лица, а решение суда подлежит отмене.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело по правилам первой инстанции, проверив обоснованность доводов и возражений участников, изучив материалы дела и заслушав доводы сторон, пришел к следующим выводам.

Частью 4 статьи 198 Арбитражного кодекса Российской Федерации определено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как усматривается из материалов дела, и не оспаривается представителями сторон, оспариваемое сообщение об отказе в государственной регистрации получено учреждением 29.10.2012, что подтверждается штампом входящей корреспонденции (л.д.45-46).

Из абзаца второго пункта 3 Определения Конституционного суда РФ № 367-О от 18.11.2004 г. следует, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 АПК Российской Федерации).

Рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока, суд полагает возможным его восстановить.

Из материалов дела следует, что 26.06.2012 ФКУ Упрдор "Южный Байкал" обратилось в Управление Росреестра по Забайкальскому краю с заявлением о регистрации права оперативного управления на недвижимое имущество - автомобильная дорога общего пользования федерального значения, расположенный по адресу: Россия, Забайкальский край, Автомобильная дорога общего пользования федерального значения М-55 "Байкал" от Челябинска через Курган, Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск, Иркутск, Улан-Удэ до Читы км 612+000 - км 719+000. (т. 1, л. 62).

Для регистрации права оперативного управления объекта обществом были представлены следующие документы:

- заявление, установленного образца, (т. 1, л. 63);

- доверенность на Цыденова Б.Э., (т. 1, л. 64);

- акт о приеме-передачи здания (сооружения) № 2 от 30.09.2009 года, (т. 1, л. 65);

- распоряжения ТУ Росимущество в Забайкальском крае № 1199 от 30.06.2009 года (т. 1, л. 67), № 132 от 05.02.2010 (т. 1, л. 68).

Сообщением об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 27.08.2012 № 19/015/2012-087 Управление Росреестра по Забайкальскому краю уведомило учреждение, что ему отказано в государственной регистрации права оперативного управления недвижимое имущество - автомобильная дорога общего пользования федерального значения, расположенный по адресу: Россия, Забайкальский край, Автомобильная дорога общего пользования федерального значения М-55 "Байкал" от Челябинска через Курган, Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск, Иркутск, Улан-Удэ до Читы км 612+000 - км 719+000, на основании абзацев 8, 9 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ).

Основанием